“香港廉政公署‘打、防、教’三位一体的策略被国际社会誉为经典的反贪模式。广东要在继续坚持我们原有纪检监察体制机制优势的同时,按照惩处、教育、预防、监督的基本职能调整力量,整合资源,优化机构设置,更好地推进反腐倡廉建设。”

——广东省委常委、纪委书记朱明国

“广东防腐工作应该向香港学三点:一是廉政公署的体制——享有独立和权威的地位,依靠惩治、预防和教育‘三管齐下’系统地打击腐败势力。二要向香港学习,在制度上保证广大群众有效地参与反腐败工作,用舆论来监管官员手中的权力,打击腐败,应对群众反腐综合疲劳症。三要学习香港对贪污零容忍的政策,贪一分钱都不行。”

——最高人民检察院专家咨询委员会委员、中纪委特约研究员、著名反腐败研究专家邵道生

“如何更好地分配‘打、防、教’三方面的资源,增强防腐执行机构的独立性和权威性,这是广东防腐工作最应突破的领域。”

——北京市纪检监察学会副会长、清华大学公共管理学院廉政与治理研究中心副主任任建明

核心提示

近日,广东省委常委、纪委书记朱明国在《学习时报》撰文,赞扬香港廉政公署通过惩治、预防和教育“三管齐下”的策略,认为广东的防腐工作应该向香港学习,并列出五点防腐新思路。文章一出,引发境内外的广泛关注。

改革开放以来,广东在防腐工作上不断推陈出新,国内第一个举报中心、第一个反贪局都首先在广东成立,开创了内地防腐制度建设的先河,而这些创举几乎都得益于一个地方的经验,那就是香港。

近一段时间以来,广东一直在呼吁各级纪检监察机关继续解放思想,探索完善“具有广东特色,开放、动态、创新的惩治和预防腐败体系”。为探索防腐新道路,今年8月11日至13日,朱明国率广东省监察学会、省监察厅代表团一行16人,再次专程赴港学习廉政建设经验。考察之后,朱明国又亲自撰稿阐述五点新思路,为广东建设惩治和预防腐败体系指明了新方向。

广东防腐新思路酝酿已久,呼之欲出。

总的策略“打、防、教、监”四管齐下,打造有广东特点的惩防体系

香港中环红棉路8号的东昌大厦顶层两侧,各有一个红色标志:“廉政公署”和英文缩写“ICAC”,这就是廉政公署的总部。廉政公署在保持机构高度独立和权威的基础上,确立了惩防并举、标本兼治的反腐倡廉理念。为此,廉署设置了执行处、防止贪污处和社区关系处三个专职部门,三个部门的工作相辅相成,全方位系统治理腐败,采取惩治、预防和教育“三管齐下”的策略着重培养公众对抗贪污的意识。

用省委常委、纪委书记朱明国的话来说:“这种‘打、防、教’三位一体的策略被国际社会誉为经典的反贪模式。”

向香港学习,向香港的廉政公署学习,一直是内地学者和专家的呼声。

朱明国在撰文中说:“纪检监察机关现有的机构设置和工作模式在深入推进党风廉政建设和反腐败斗争中发挥了重要作用,但从实践来看也存在力量分散、职能交叉、资源浪费等突出问题。”

为此,他主张“在继续坚持我们原有体制优势的同时,按照惩处、教育、预防、监督的基本职能调整力量,整合资源,优化机构设置,更好地推进反腐倡廉建设。”这意味着广东将构筑健全的“打、防、教、监”四管齐下的立体化防腐体系。

但正如清华大学任建明教授所问,“如何更好地分配防腐体系各条战线上的资源?”对此,朱明国在他的文章中做了分配:“确保力量和人员向办案一线倾斜,各级纪检监察机关要做到有一半左右的人员参加办案。”

“一半左右的人员参加办案”,增强一线的办案力量也是香港廉政公署的主要特点,在香港廉署,将近八成的人员都分布在办案第一线,其中执行处的人员超过了七成。

即使这样,仍不能让北京市纪检监察学会副会长、清华大学公共管理学院廉政与治理研究中心副主任任建明放心,他对南方日报记者说:“‘打、防、教、监’,四管齐下的立体化防腐体系易建,但要使广东的纪检监察机构具有像香港廉政公署一样的权威性就难了,这也是现在国内防腐工作最难突破的制度瓶颈。”

国内知名的反腐专家邵道生向南方日报记者表示:“应该向中央呼吁给予广东政策试点地位,让广东探索建立一个像香港廉政公署一样具有独立地位和权威性的反贪局。”

“但在现行体制下,广东要有所突破,就必须加强纪检监察机构的垂直化建设。”任建明说。

任建明的建议与广东的防腐新思路暗合。在朱明国撰写的文章中,他说:“要加快推进纪检监察派驻机构改革,扩大省、市派驻直管范围；全面开展县级纪检监察派驻机构统一管理工作,对县直部门实行分行业、对乡镇实行分片区派驻管理。”

任建明说:“垂直化的管理体系,将有利于纪检监察机构排除地方行政权力的羁绊,从而增强独立性。”