防的思路

建立廉政风险预警防控机制,避免干部“毁在红包里”

“要给领导干部一年做一次‘廉政体检’”,2007年10月17日,朱明国在参加十七大广东代表团第一组讨论时说,“花钱办案不如花钱搞防范”,“我们要集中在精减审批环节上下重锤,能减多少减多少,加大力度压缩权力寻租的空间!”

作为纪委书记,朱明国一直高度重视防腐工作中“防”这一环节。对于“防”,他几次下达要求,从源头上防治腐败。他强调,防腐工作必须注重预防,最大限度推行阳光政务,尽最大努力避免领导干部和国家公务员“倒在高楼下,摔在批地上,死在路桥边,垮在买卖关,毁在红包中,烂在色情里”。

今年10月,朱明国要求“把住房、投资、配偶子女从业等情况列入领导干部个人报告内容上报；抓紧制定一批反腐倡廉法规制度,真正做到用制度管权、管事、管人；扎实推进行政审批制度、土地出让、工程招投标等‘二次创新’”。

朱明国认为“预防是治理腐败的重要一环,效率最高、成本最低。”从2006年担任省纪委书记以来,3年的实践、3年的思考,一次次重拳出击,他强调着力建设防腐败“防”的体系,从源头上防治腐败。

作为一次思考的总结,朱明国在撰文中提出:“要对违纪违法案件进行全面系统分析,查找廉政风险高发的重点领域、重点岗位、重点人员,深入探讨廉政风险特征、成因、发展趋势及防范路径,建立廉政风险预警防控机制制度。”

他在文章中再次指出,党员领导干部的住房、投资、配偶子女从业等情况一定要上报。领导干部职务消费和公务接待制度要进一步改革；进一步规范国有企业领导人薪酬制度。

他还说:“行政审批制度也要进一步改革,推广网上审批和行政审批电子监察,全面取消市属行政审批项目。”这是他一贯的主张,朱明国曾在某次会议上举过一个例子:某地级市就有600多个审批项目。他说,只要掌握了公章,就有游离在公章周围的一批人,没有审批权就减少腐败空间。

“做到点子上”

探索完善群众参与反腐败的制度保障

不断公开、开放纪检监察工作,扩大群众参与反腐的渠道一直是广东防腐工作的趋势。今年4月朱明国在河源调研时说:“要充分发挥网络技术优势,开展网上审批、网上监察、网上服务、网上执法、网上举报,监督约束党员干部的行为。”到目前为止,我省已经建成并开通了全省纪检监察机关互联网信访举报系统平台,在全国范围内率先实现了省、市、县三级纪检监察机关全部开展网上举报业务的目标。今年1—8月,我省纪委机关受理网上举报比去年同期增加了48.17%,网络舆情已成为重要的办案线索来源之一。

正如任建明所说:“网络是反映舆情的新载体和平台,但更重要的是完善群众有效参与防腐建设的法律和制度,将传统的舆情反映机制完善好。”在这一点上,广东也有计划。

朱明国撰文指出,既要鼓励群众举报,又要解决举报人的后顾之忧,要使举报真正安全、有效。他说:“对举报的程序及其时限要作出规定。成立信访举报咨询委员会,定期听取对不予核查的案件线索的解释和说明。完善信访举报保护办法,对重大案件的举报人和证人实行保护计划。进一步完善举报奖励制度,设立奖励举报基金,对突破重大案件有功的署名举报人进行重奖。严肃查处打击报复举报人案件,除构成犯罪的以外,将侵害举报权监督职能归集到纪检监察机关统一行使,强化纪检监察机关对打击报复举报人行为的监督。”

为了鼓励群众和社会团体参与反腐败工作,他主张:“探索建立对社会团体机构提供反腐咨询指导服务的补贴支助制度,发展民间反腐咨询服务机构。”

为了增强群众对反腐败工作的信任与亲近感,他还主张:“公开反腐败工作的公众信息,完善新闻发言人和重大案件通报制度；定期举行‘纪委开放日’活动,实现纪委运作体系由封闭化、神秘化向公开化、透明化转变。探索实行纪委审理案件公开制度,建立党内重大案件听证制。”

邵道生说:“广东探索完善群众参与反腐败斗争的制度保障,算是做到点子上了。反腐理论界一直有一种说法‘公开是最好的监督’。”

编辑：宁波 来源：南方日报（赵杨 戎明昌 林亚茗）