中国日报网消息：3月12日下午，湖南湘潭市华业电解金属锰厂在进行新产品实验时，因不慎发生意外，造成3人死亡、6人受伤、上千人被疏散的毒污染事件。

有关人士告诉记者，由于没有参保，疏散上千名居民、救治伤者，都要动用政府力量和公共资金。而根据2009年7月湖南省政府办公厅转发的《关于开展环境污染责任保险试点工作的指导意见的通知》（下称《通知》），湖南湘潭市华业电解金属锰厂本应在参保之列。

《通知》要求，“化工、有色、金属矿采选、砷制品和涉镉等高环境污染风险企业”应作为推行环境污染责任险的试点范围；并且长株潭城市群内的该类企业在2009年度争取全部投保。其他地区试点企业力争在2010年底全面实现投保。

污染事件多由政府“埋单”

2007年以来，湖南省逐年加大了对环境污染的整治力度，投入逾百亿元资金关停污染企业，着重治理湘江流域和洞庭湖区污染。2008年度，湖南省开始试点环境污染责任险，以期在降低突发性事故造成的社会危害方面，给企业设置一个防护层。这一政策的推出有着国家层面的要求：在国务院批准长株潭城市群为“资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区的总体方案中，就有关于‘支持保险资金参与两型社会建设，开展环境污染责任保险等新型保险业务的试点的要求’”。湖南省确定试点时间为2009年8月~2011年8月。

“参与投保该项保险，在污染事件发生后，对于群众安置、减少矛盾激化和政府负担方面都有作用。”湖南省环保厅污染管理处副处长汤宏说，自试点以来，政府一直在力推此项工作。2009年上半年，全省对污染企业大排查，要求各个地市对化工等5类高环境污染风险企业建立台账，并将名单上报省厅。2009年9月17日湖南省环保厅和湖南省保监局联合下发的文件中直接要求，“排查中发现的存在环境安全隐患的企业一律列为试点对象”，必须投保环境污染责任险。

据悉，目前湖南全省范围内投保环境污染责任险的企业有116家，长株潭共计92家,占了总量的8成以上。然而，对照《通知》的要求，相差甚远。但汤宏认为，“这已经是全国做得最好的试点省份了。”

湖南保险业一人士表示，实际推广工作进展并不理想，这与企业和基层政府有关。环境污染责任险的参保对象大多是盈利性较强的大企业，一旦出现突发性污染事故，受害者是普通公众，两者的博弈力量悬殊。以2006年株洲发生的镉污染事件为例：株洲冶炼厂堆放在厂内的镉渣被雨水浸泡后流入湘江，酿成了当年震惊全国的污染事件。株洲市下游的湘潭市一度陷入停水的境地。“发生事故企业没有告知公众，甚至当地环保部门也不知道，最后是湘潭的几位人大代表在自费调查时发现的。那么多的重金属沉积在河中，企业可曾处理？又有哪些人得到赔偿？”他说，从以往的经验来看，没有保险制度的支持，污染事件最后多半是政府来善后和“埋单”。

优势成“软肋”

3年后浏阳发生镉污染事件，发生污染事故的企业同样没有参保。平安财险湖南分公司责任险管理部总经理邓华明说，平安财险湖南分公司曾邀请该企业参保环境污染责任险，但几次上门做工作都无功而返。对方认为自身没有风险，参保是政府在作秀。

湖南省环保厅的汤宏指出，一旦参保企业发生了污染事件，省厅可以掌握清楚。因为保险公司须承担这一信息反馈的职责。然而，这也成了许多企业不愿意参保环境污染责任险的原因。“企业对此非常不喜欢，特别是上市公司。这会带来上级管理部门的责罚，导致股票价格波动。”“他们希望大事化小、小事化了。”

湖南保监部门和环保部门希望能比照“交强险”的强制运作方式来推行环境污染责任险，即要求5类行业中的企业必须参保，但目前尚无法律依据。湖南省政府办公厅下发的《通知》中也只强调：让“环保部门在核发和换发排污许可证和危险废物经营许可证、危险废物转移联单管理、开展行业准入审查等工作中，加强宣传和推介工作。”汤宏表示，这已经是有力度的要求了，能否强制推行该保险，不是省一级所能决定的。

记者注意到，在湖南省推广环境污染责任险力度最大的是长沙市。2009年8月，长沙市环保局发布了国内第一部环境风险企业管理办法——《环境风险企业管理若干规定》，并首次将环境风险企业进行界定，归为3类；要求一、二类环境风险企业应当购买环境风险责任保险，三类企业则可以根据自身情况酌情购买环境风险责任保险。

12月23日，长沙市环境保护局举行了全市环境污染责任保险签约仪式。参加此次签约仪式的企业有一、二、三类环境风险企业和造纸企业，以及养殖企业等，共有128家企业承诺购买环境污染责任保险，其中60多家现场签约。可是，湖南一些保险公司人士告知，即使如此大力推广，仍然有一些企业不愿参保，每增加一家企业参保都非常困难。