民意为先

只有群众同意才做

灾后重建首先是受灾民众的重建，必须尊重群众意愿，做好群众工作。这也是五年来成都在统筹城乡发展、推进城乡一体化中积累形成的重要办法和经验之一。

在“5•12”汶川大地震受损严重的城市中，都江堰是规模最大、居民结构类型最多、经济最繁荣、自然条件最好、区位优势最明显的，也是利益关系最复杂的。

面对错综复杂的利益诉求，都江堰市市委书记刘俊林说：“只有群众同意的事我们才做，群众不同意的绝对不做。”

荷花池片区就位于市中心最繁华的幸福大道侧，是上世纪农转非居民自建房，共有39幢179个单元，全部未办理房屋产权证、土地使用权证，生活居住有群众2022户7000多人。地震之后房屋受损面积达95%，其中严重损坏和局部垮塌的25幢，完全垮塌的5幢。2008年8月，都江堰市在农民自建房、驻市企事业单位、低洼棚户区三种类型中分别选取了一个点位开展重建试点，荷花池片区入选。

该市重建办一位负责人表示，“选择这个片区试点，一是因为房屋受损严重、面积大，二是情况复杂，一旦取得经验，就能以难带易，推广到一般”。

片区内90%的住户和业主有强烈的原址重建意愿。但震后不久，部分居民不知从何处听到一种说法：房屋坍塌的住户要被迁往周边乡镇，市区将开发为商业区。

验证“传闻”的最好方法是行动。重建办和幸福镇进行入户登记调查，并做到“一户一表”。在此期间，公布了系列扶持政策：地勘、设计等由政府给予补贴；减免所有的办证、报建等费用；重建完成后，原集体所有土地转为国有划拨，重建房屋全部办理双证；政府补助每户2.5万元，并可担保贷款6万元，受灾群众每户出4万元左右就可以住进新房。

重建后的荷花池片区，将规范房屋布局、消防通道、生命通道，小区内最窄的通道9.8米，最宽处有12.8米；配置了地下和地上680多个泊车位，并为以后小区的发展预留了空间。

传闻不攻自破，换得民众心安。但是，利益诉求不同，群众中间也有分歧。怎么办？最好的办法是民主，群众的事情交给群众协商。

在重建办指导下，居民以幢为单位选出业主代表，业主代表再推举产生重建议事会，重大决定必须由一定比例的住户和业主签字方能生效实施。

住户马胜元所在的2-1栋得以最先开工，就是居民充分自治后“有公平也有效率”的结果。