内因

借规划打破发展不平衡

“一些地方提早筹划把发展目标凝炼形成规划,希望纳入国家‘十二五’规划中”

如此众多数量的区域发展规划密集出台,不禁让人深思背后的原因。

“这是国家促进区域协调发展、培育更多区域增长极、扩大内需应对金融危机的需要。”中国人民银行副行长苏宁在接受《人民日报》采访时说。

中山大学岭南学院研究区域经济的专家吴迎新副教授表示,区域发展是打破行政壁垒,按经济功能划分的一种发展思路。专家们认为,国家密集出台区域规划,主要解决区域发展不平衡、主体功能不突出的问题。

广东省社科院区域经济与企业竞争力研究中心主任丁力认为“不平衡”主要体现在三方面:一是区域发展的利益问题,例如上游城市为经济利益,纵容企业污染严重,下游经济发展受环境影响。二是区域资源的合理利用问题,在同一个区域合理配置产业链,避免重复建设、资源浪费。三是交通等基础设施的合理配置问题。

广东省社科院宏观经济研究所所长成建三认为,不但东西部发展不平衡,一些沿海地区内部发展也不平衡,受行政壁垒束缚,区域一体化期望通过发达中心城市带动规划区域周边发展。

还值得留意的一个细节是,2009年是“十一五”规划的最后一年,即将开始制订“十二五”规划,在这样的大背景下,必须提前搞大的区域规划,再制订“十二五”规划,才有可行性。“一些地方认为这是特别重要的砝码,所以提早筹划把发展目标凝炼形成规划,希望纳入国家‘十二五’规划中,以谋求有更大发展。”著名经济地理学家陆大道表示。