担忧

区域战略布局遍布全国

“国家没有那么多资金支持如此多的区域规划,容易成为撒胡椒粉”

目前,国家的区域发展战略布局“全面开花”,覆盖了几乎所有国土面积,中国新一轮的区域改革试验也由此进入到一个深化的阶段。复旦大学经济学院严法善教授等专家也质疑:“如果区域规划遍地开花的话,会不会等于没有规划?”

以东北地区为例,三个战略规划分属三个省,剑指东北亚经济圈的规划目标又颇为相似。绥芬河综合保税区的目标定位是,“将进一步扩大绥芬河口岸在东北亚经济圈中的区位优势,从而实现对俄经贸合作战略升级,对活跃东北亚各地区的经贸往来意义重大”。按照吉林省的思路,将争取使“长吉图开放合作区”成为带动和辐射大图们经济圈及东北亚区域的引擎。

一些专家指出,这样的全覆盖式的规划,未免过于粗放,往往在微观的制度安排上不能落实到位。现在这种粗放式的战略规划在今年思路上已经出现了调整,即出台“细分式”的区域经济发展规划,开始在关键性的突出“亮点”,以点带面,盘活全国经济版图。

“地方拉动经济,每个省可以集中搞一两个点,但遍地开花肯定不行,区域之间错位竞争,一定要结合当地优势,有自己特色。”严法善说,“如果通过一味依靠国家资金扶持,国家没有那么多资金支持如此多的区域规划,容易成为撒胡椒粉。”

“规划上升到国家战略,就很可能获得国家政策的支持和倾斜,各地肯定会争相制定类似的区域政策。”吴迎新则表示,虽然遍地开花,但在功能上还是有所区别,否则中心太多就不突出了。

国家发展改革委地区司司长范恒山在新闻发布会上曾表示,国家区域规划战略的规划或者政策性文件大体来源于两个方面的依据,决不是地方有一个设想,就可以变成国家战略。

“中国面积广大,区域功能完全没有重复是不可能的,国家内需量大,同一个产业也不可能只需要一个中心”,成建三认为,只要合理布局,出现重复定位并不能等同于产能过剩的重复建设。估计“十二五”规划出台后,全国区域经济版图会基本稳定下来。