明确“交钥匙”工程流程

为了解决“三超”难题，深化政府投资体制改革，广东于2007年在全国率先成立了专业管理机构——省代建项目管理局。

广东没有按惯例将代建管理机构内设在发改委系统之中。“代建局实际上没有立项审批权，只承接发改委明确规定实施代建制的项目，提供服务不收费。”广东省代建项目管理局局长段海金向记者展示了一幅“交钥匙”工程流程图：公开招标代建单位——选择专业化的项目管理单位——由代建单位公开招标设计、施工、监理组织建设实施——项目投资审计——质量、工期审核——竣工验收——移交使用单位管理。

而代建局的主要工作就是“协调代建单位和使用单位”之间的矛盾，“协调代建单位和报建窗口部门”之间的关系，来保证工程质量、工期、投资不超预算目标完成。而对于代建单位需要办理的审批手续，代建局将负责协调办理。

代建局和代建单位签合同的时候，要求代建单位要按照总投资额的10%向代建局提交履约保函。政府不仅不会负担超过总投资额的费用，如超出投资还将扣掉这10%的履约保函。这样，投资风险就锁定了，责任主体就是代建单位。

“物理隔离墙”堵住公关

“有些单位负责人对我说，代建制减少了很多麻烦。以前哪个单位要建楼，一堆包工头就会通过各种关系来接近你，烦不胜烦。”广东省纪委监察厅驻省代建局纪检组长王广见告诉记者。

王广见说，代建制替公务人员建起“物理隔离墙”，堵住了包工头的公关之路。代建单位都由社会公开招标，工程由社会上的企业来完成，领导不用再担心下属建工程时会出事。因此，有人说，代建制的一大好处就是不让包工头围着领导转，保护了干部，而且使用单位还可以监督代建单位。

也有人质疑，代建局就一定能防止腐败吗？代建局与代建单位签订代建合同时，会再签《反商业贿赂合同》，约定代建局不能向代建单位打招呼、推荐任何相关企业，代建局工作人员不得到代建单位处报销任何账目……代建单位也不能在设计、监理、购买设备材料时任人唯亲，搞利益关联。

代建局还与检察机关开展同步预防。广州亚运会场馆游泳跳水馆、网球中心都由代建局来负责，这些项目还都与项目所在地的检察机关签订了预防职务犯罪的协议。工地设举报箱、代建局人员定期去检查，包括进行事中审计。

推行遇阻盼配套改革

截至目前，广东省代建局代建的项目已从刚开始的3个试点项目推广到18个项目，总投资15.31亿元，从已完工的代建项目来看，基本达到了控制“三超”的目标，有效避免了因建设资金不到位导致“烂尾”工程，因施工企业资质问题导致“三无”工程，因质量监管不到位导致“豆腐渣”工程，因责任主体不明导致投资超概算等问题的发生。

无疑，代建制改变了政府投资非经营性项目的利益格局，堵死了某些人的财路，因此，代建制在一些地区、一些部门推行时会遇到一些阻力。

还有一个困惑来自新旧机制“磨合期”上位法改进的滞后。“现在，有的工程，报建报批和要求使用单位盖的章累计起来有100多个，而这些审批单位却不认代建局的公章。”省代建局的同志说。这样一来，就使建设期代建单位的法人地位得不到相关职能部门认可，在办理财政拨款、工程建设等各项手续时遇到障碍，严重影响了项目报建和进度。

看来，代建制要想顺利实施，亟待深层次的体制机制配套改革。

来源：人民日报 编辑：冯媛