专家建言

提议从严，通过从宽

如果选民不满意，该怎样制约人大代表？昨日，就下城区此事，记者采访了中国社会科学院法学所研究员、中国法学会宪法学研究会常务副会长莫纪宏。

莫纪宏长期研究宪法监督与宪法诉讼，他表示，在一般情况下，提出罢免人大代表的理由主要有三种情况：一是代表有违法犯罪的情形，比如说违反了刑法；二是代表“失德”，比如说道德水平低下，有损人利己、贪污受贿这些情况等；三是代表没有履行职责，或者是在本职工作中不作为。

在上述这些情况下，选民和代表都可以提出罢免请求。不过，莫纪宏也坦言，“就现状而言，后两种情况的罢免标准难以衡量”。

莫纪宏认为，罢免程序跟选举程序不同，要体现“提议罢免从严，通过罢免从宽”的原则。“选举人大代表，需选区半数以上选民参与，超过半数的选民通过，即可被选为人大代表；而罢免一个人大代表，有选区四分之一以上选民参与，超过半数的选民通过，即可罢免该人大代表。目前的《选举法》仍然要求罢免代表需要选区过半数选民参加，在实际中操作起来有些困难”。

此外，不同于选举有专门的选举委员会组织与操作，罢免往往由选民发起，相关法律也没有对具体操作程序作出规定。这个法律空白往往不得不依靠各地的地方性法规填补。

而不少地方性法规对罢免程序的启动设定了前提，即人大常委会或者主席团事先作出调查并确认罢免理由，这意味着人大常委会拥有了否决权，罢免的主动权不在选民手中。

莫纪宏向记者坦承，现在制度环节上对人大代表的日常监督还有诸多不足。

莫纪宏同时表示，将于本月23日提交十一届全国人大常委会第十六次会议初次审议的《代表法》(修正案草案)，或许会对这些问题提供一些解决办法。