中国人民政治协商会议第十一届全国委员会第四次会议13日闭幕。前几天，坐在人民大会堂，一边聆听总理作政府工作报告，一边不由心里琢磨，万众瞩目的“十二五”，到底有哪些特点和亮点，究竟能为百姓带来哪些看得见的好处呢？

笔者以为，一升一降，可算“十二五”规划一个比较明显的特点和亮点。

所谓一升，指的是，“十二五”期间，城乡居民收入水平，可望得到较大提升。与“十一五”设定的指标相比，城乡居民收入增长的预期目标，将从5％提升至7％以上。

所谓一降，指的是，“十二五”期间，国民经济的增长速度，将会有所下降，与“十一五”设定的指标相比，年均经济增长的预期目标，将从7.5％降低至7％。

这一升一降，表面看，似乎二者联系不多，升降比例也不算大，然而，只要细加琢磨，大有深意存焉。

翻一翻历史就会知道，长期以来，我国制定的五年规划（计划）中，居民收入增速目标，一向都明显低于经济增速目标。例如，在“十五”计划中，经济增长的目标为7％左右，城乡居民收入增长的目标为5％左右；“九五”计划中，经济增长目标为8％左右，居民收入增长目标，则只有5％左右。

过去的一低一高，通过一升一降，在“十二五”期间，将要达到“两个同步”，即“居民收入与经济发展同步、劳动报酬与劳动生产率提高同步”，这是前所未有的，说得历史感一点，这可是共和国发展史上一个非常重要的转折呢。

怎样才能实现两个同步呢？政府工作报告中，接下来说的是两个提高，即，“提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。”如果说“两个同步”是目的的话，“两个提高”，则是达到这一目的的手段。具体怎么才能提高呢？有了指导思想，接下来要做的，就是各种配套政策比如税收政策、收入分配政策的制定和完善了。就在两会召开前夕，温总理主持召开国务院常务会议，已经通过了上调个税起征点的意见，只待人大批准，即可正式实施。

个税起征点上调以后，可以增加居民多少收入呢？中金公司首席经济学家彭文生曾算过一笔账，假如个税免征额从2000元提高到3000元，那么，我国缴纳个税群体的总数，将减少15%至22%。也就是说，有近五分之一的居民，将不再缴纳个税。而此举约可增加居民税后可支配收入870亿元至1250亿元。正因如此，有人将此一举措，称为两会前夕民众收到的一个千亿元的“民生大礼包”。

说完提升，再说降低。为什么要降低经济发展速度呢？原因有二，一是客观形势所迫，二是主观认识冷静。从客观形势看，中国经过三十余年的经济高速发展，对资源的过度开发和环境的破坏污染，已经到了非解决不可的地步。而从主观认识看，主动调低发展速度，除了为今后的改革建设留下更为从容的发展空间外，主要也是出于对民生问题的充分考虑，以及对于提高城乡居民幸福指数的考虑。已经衣食无忧，不再为生存发愁的广大百姓，对于生活质量包括环境美化啦、空气良好啦等等的要求，已经越来越高。从这个意义上说，此一降低，也是为了城乡居民生活质量的又一提升。九九归齐一句话，还是以人为本，为了民生。

（作者为全国政协委员、人民日报海外版高级编辑）

来源：人民网-人民日报海外版  编辑：段若兰