2008年以来，河北省廊坊市香河县打着城乡统筹、建设新农村的旗号，通过“以租代征”等方式，大规模“圈占”耕地。通过群众反映及记者调查发现，香河大量耕地被“低价”租用后，经政府层层“包装”、改变土地用途，高价“倒卖”给开发商用于开发。

“口粮田”一亩只给1200元“租金”

在香河县渠口镇店子务村成片良田上，一幢幢高楼拔地而起，总占地面积超过500亩。

周围村民说，这些地原来都是承包地，现在被强行征用进行房地产开发。一周姓农民说：“俺家4口人仅有3亩多地，这些地都是‘口粮田’，全家人都指望它生活，现在被征用，一亩地只给1200元‘租金’，说什么也不合理。”

类似这样通过“以租代征”的方式征占农民承包地的做法，在香河并非只此一例。

村民们说，2008年5月，渠口镇店子务村一些村民被强迫签订土地“流转征用”协议，不签者要么被叫停副业、要么被罚款。2009年5月初，安平镇谢屯村部分村民每晚11点后就被不明身份人员砸门敲窗，逼着签土地“流转”协议。

店子务村农民蔡永龙说：“他们有的是办法让你签。如果你有亲戚在政府、医院、学校上班的，都要回家动员拆迁，否则饭碗端不稳。”

香河县强占耕地的做法，遭到农民强烈抵制。

在蒋辛屯、钳屯等乡镇，农民们天天跑到自家地前看护，一遇工作组进村征地，就以放鞭炮为号，召集村民护地，有时人数多达上百人。

香河县常务副县长凌少奎承认，目前县里确实存在严重的土地违规、违法占用。据保守估计，面积有4000多亩。其主要问题有3类：一是乡镇企业乱占地或乱搭乱建；二是农村土地流转违规，部分用地出现“以租代征”问题；三是部分工业、物流园区土地利用程序不合法，在未取得土地指标的情况下，大量占用农地。

据当地群众反映，香河县仅在东延寺村及附近村的土地，就有超过2000亩以上被征占。

从耕地到商业开发，历经层层“包装”

香河县在违规圈占耕地过程中，“以租代征”的方式被普遍使用。

所谓“以租代征”，是指通过租用农民集体土地进行非农业开发，是目前规避法定的农用地转用和土地征收审批的一种手段，使地方政府能在规划计划外扩大建设用地规模，逃避履行耕地占补平衡的义务。

知名房企北京万通在香河开发的“紫藤堡”商住楼项目，便是其中的一个缩影。

香河万通房地产开发有限公司副总经理杨刚告诉记者：“‘紫藤堡’项目地块属于国有建设用地，公司能提供完整的用地和规划手续。”

但当地村民却有不同看法。他们认为，“紫藤堡”项目所在的土地，是由安平镇谢屯村104户农民的耕地“流转”而来，被政府通过“以租代征”的方式非法获得，虽然现在“被合法化”，但土地来路不正。大量农民并未签订土地征用合同，而是和村委会签订了“土地流转合同”，并明确规定年租金为1150元/亩，每亩年递增30元。

那这些流转耕地又是如何披上合法外衣，顺利“变身”为国有建设用地的呢？记者调查发现，从耕地到国有建设用地转变、并被商业开发的过程，历经村委会、镇政府、县国土部门、县政府层层“包装”，历时不到5个月。

据安平镇政府给记者提供的《关于谢屯村土地征收开发工作的情况说明》显示，2009年5月13日，谢屯村先后召开“两委会”和村民代表会议，议题本来是讨论土地流转问题，在多数村民不知情的情况下，会议决议变成了同意将154亩耕地给镇政府用于开发。其结果便是镇政府以流转租用的名义，对耕地实行了征占。

其后，村委会将流转土地交由镇政府“接管”，在群众不知情的情况下，自行组织“土地补偿完毕证明”、“土地测绘证明”等相关材料，上报县国土部门，办理国有土地权证，实现了土地从耕地向国有建设用地的性质、用途变更。随后，县政府指定香河盛达置业有限公司作为土地一级开发商对该地块进行综合整治。2009年10月，香河县政府对该地块进行招拍挂，万通地产以每亩60万元的价格拍得并进行开发。

不少当地群众反映，他们的耕地都历经“紫藤堡”项目这样的流程，通过“以租代征”的方式，办理相关用地手续和批文，“变性”为国有建设用地。

“假复耕”应付检查

针对县内严重的土地违规、违法圈占问题，香河县国土局局长周春华说，从5月16日起，香河县下达紧急整改通知，要求全部停止违规、违法用地行为，复耕已征用并进行工业、商业开发的土地，目前复耕面积为1000亩。

针对“以租代征”的问题，香河县要求立即整改“流转合同不合法、流转用途不合法”的问题，严禁乡镇、村社作为流转主体，参与农村土地流转。

但不少村民却反映，县里是看到风声紧，就赶快应付，搞“假复耕”，把玉米种子播下去，也不深耕，用土一埋了事，玉米以后是只出苗、不长粒，以应付上面检查。

记者在一些征地现场看到，虽然土地被旋耕机推平了，但是被征用的土地上，水泥路、地桩等附属设施已修好，而且原来地里的机井、排水泵等也被填埋或拖走，即使复耕，农业生产能力也大受影响。

香河采访“历险”记（记者手记）

采访中被车辆跟踪

15日下午，记者抵达香河，从香三公路进入路南一大片荒芜耕地。见到记者拿着照相机，立刻有几位村民聚拢过来，小声询问：“是不是记者？”在得到肯定答复后，村民将记者带到田地中央查看被拆毁的水利设施痕迹。

约10分钟后，一个身穿白衬衫的人走过来，询问记者的来历、单位。几名群众四散走开，其中一名女士小声告诉记者，这是乡政府干部，经常在土地撂荒的地方出现，一有情况就会上来盘问。

随后，记者驱车到另一个点采访，途中突然发现被3辆车跟踪。其中一辆正是穿白衬衫的人开的白色帕萨特。记者开车绕县城几圈，想甩开这些车，但始终没能成功。

遭遇危险拨打110，警方置之不理

当晚，记者到小六王村采访。据村民介绍，该村360多亩“口粮田”，都在2009年被“流转”。然而，当初乡政府承诺的公路并没有修起来，取而代之，被开发成了商业用地。

21时左右，突然有人急速敲门。一位村民慌慌张张赶来报信：出不了村子了，多名“不明身份”的人和四五台陌生车辆堵在村子东西两头。

21时35分，记者拨打当地110寻求帮助。在电话中，记者表明身份，称在小六王村采访遇到危险，希望警方保护。没想到110并未询问记者遇到什么危险，反而问记者为什么晚上去村里采访，并告知记者，在这里采访是要通过有关部门批准的。

23时20分左右，110仍然没有任何消息。

“不要怕！有我们在，你们一定能安全出去！”一位村民拍着胸脯说。

不到20分钟，40多位村民聚集了10多辆机动车，自发护送记者。时近午夜，在小六王村几百米长的村道上，站满了闻讯赶来的村民，一些老人拉着记者的手失声痛哭，更多人的眼里则是饱含期盼。

来源：人民网-《人民日报》  编辑：段若兰