主持决策权、应急处置权流程图

开篇语

五年一次的党代会召开备受关注。昨天，中共北京市西城区第十一次代表大会召开，其他区县也将陆续召开党代会。党代会除了审议通过区县委工作报告和区县纪委工作报告，规划未来五年区域经济社会发展建设的思路和工作目标之外，还有一个重要任务就是由党代表选举出新一届的区委领导班子。

北京又一个“黄金五年”开局，各区县将有哪些行动，对百姓意味着什么，如何落到实处？围绕着这些热点话题，本报今起推出系列报道。

领导干部有哪些权力、怎么用手中的权力，老百姓如何监管？

贯彻执行权、主持决策权、审核把关权、督促检查权、应急处置权、干部酝酿组织权……

在昨天召开的党代会上，西城区给出了答案，公开了164张区委各级领导权力运行图，这是北京首次公布区级领导干部“权力清单”。

西城区纪委相关负责人透露，为推动中纪委在西城区率先试点的区委权力公开工作，区委书记等领导干部的权力被一一列出清单予以公开。清单将在行政大厅等地公布，未来还将在网上公布。

该负责人表示，领导行使权力的具体流程也同时公开，今后领导必须按流程使用手中的权力。

领导有哪些权力

区委书记审核把关

“这是党政部门首次明确说领导有哪些权力，以前多是只谈职责不说权力。”西城区纪委相关负责人表示，公开说出权力本身就是一种进步。

区县一级党委手中究竟有多少权、多大权，长期以来并未形成一个清晰的“清单”。该负责人介绍，为推动试点工作，西城区第一项工作就是编制了这样一份“权力清单”。其中包括12名区委常委会成员的109项职权，以及全区15个区委组成部门和74个单位的党委领导班子的权力全部被一一列出。

“白纸黑字都写得清清楚楚。”你有什么权力，纸上都写明白了。这些内容全部通过网络、闭路电视、电子屏、文件、公示栏进行公开。该负责人举例，权力清单上写明，西城区区委书记有7大项权力。分别是贯彻执行权、主持决策权、审核把关权、督促检查权、应急处置权、干部酝酿组织权、区委工作领导权。

该负责人说，其中干部酝酿组织权是什么内容？清单上写明，区委书记决定组织会议酝酿干部安排。说白了就是干部任免最终由书记“拍板”。而区长、区委副书记的6项权力则不包括干部酝酿组织权，而是干部酝酿参与或建议权。

给区委职权分门别类的同时，西城区委还特别注意划分了其与区人大、区政府、区政协之间的权力界限，从根本上厘清了区四套班子之间的权力内涵和联系。以前不是区委干的事，好多也是由区委来干，有了权力清单，该人大干的事就由人大干，该政府干的就由政府干，相当于给区委“松绑了”。通过清单有效地防止超越职权、职权交叉、党政不分、权责不清、权力过于集中等问题。

此外，权力清单注明，区党代会有3项决策权、区委全委会有8项权力、区委常委会有36项权力。同样，15个区委组成部门和74个党委领导班子的2000多项职权全部被罗列了出来。