领导如何使用权力

票决大事给权力套“缰绳”

“权力清单”有了，紧随其后的就是规范运行程序。西城区纪委为此绘制了权力运行流程图，明确行使权力的主体、条件、完成时限、监督措施等，并用注脚的形式，对权力运行中的限制性条件等做了详细说明。

“权力集中就容易滋生腐败，有了职权流程图，相当于给权力套上了‘缰绳’。”西城区相关负责人介绍，目前，区委层面的流程图全部绘制完成，其中区党代会、区委全委会、区委常委会职权流程图13张，区委班子成员职权流程图81张，区委职能部门职权流程图70张。此外，区委直属党委(党工委)、各党组等都已按要求，对职权运行流程进行设计，绘制了相应的职权流程图。

目前，“权力清单”与164张职权流程图，都已向社会公开。

为推动公开决策和科学决策，西城区还首次创新实行三重一大事项的“票决”。三重一大事项即重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用等。

此前，各部门对三重一大事项多是举手表决通过，西城区此次权力公开后，首次要求，针对三重一大事项，必须“票决”。该负责人表示，过去举手有些随意，可能有些人虽然心里不同意，但举下手就完了，但如果实施票决后，不同意可以庄严投出反对票，有利于保证重大事项的科学决策。

区委专家顾问团还将全程参与重大决策。西城区在公开网站对三重一大事项的事前准备、决策作出以及决策修正的各个阶段进行全程公示，保障公开。

该负责人表示，通过区委权力公开透明运行试点工作的开展，目前西城区委选人用人机制得到了进一步完善，干部选拔任用的提名、酝酿、考察、票决等环节进一步规范，区委已经建立和执行了5类20项选人用人制度和规定，大幅提高了干部选拔任用工作的规范化和科学化水平。

老百姓如何监管

市民可短信举报权力滥用

“权力、运行、决策公开了，领导执行得如何，怎样进行监督，是权力公开的关键。”西城区纪委相关负责人进一步解释，西城区在监督权力公开运行过程中，分三个层次。

首先是党内监督，如强化班子成员互相监督、加强纪委等监督机构的专门监督。其次是有组织的社会监督。西城区组织了400多人的党代表人员数据库。在区委重大的会议中，实行会务开放，在不同性质的决策中，从人员数据库中选出工作专业对口的党代表参与会议的决策，监督实施的过程。

在对外公开方面，为让市民参与监督，西城区还将区各级领导的权力、运行流程以大屏幕的方式公布在政府大厅、行政大厅中，以网络的形式公布西城区委权力公开运行情况。

另据透露，市民投诉举报短信平台将于明年年初开通，届时市民可进入网站获取短信的号码。一旦市民发现有干部滥用权力，以及任何重大决策包括用人、用钱方面等有异议均可发送短信投诉，西城区专门有团队负责将短信“原汁原味”上报给有关领导，同时要求短信举报内容必须当天转给相关部门，两个工作日内办理给予回复。

另外，为推动权力公开，让市民参与其中，知道如何监督党委用权，西城区拟采取一系列措施，来宣传权力公开。包括将从全区遴选出30名左右社会监督员，他们全由普通党员、社区群众、基层一线干部组成，重点关注区委各项决议、政策，看看它们的出台过程是否像流程图上要求的那样公开、透明。

同时，西城区已探索公开区委重要会议的细节。上月，广外街道社区党委书记孙福祥、奋斗小学党支部书记见培炎等6名西城党代表，列席了区委会议，听取关于“十二五”时期社会建设及教育事业发展规划编制情况。普通党代表列席区委重要会议，这在本市还是头一遭。这种形式和范围还将扩大，让更多群众和党员走进政府开会提意见。