(三)非国家行为体的“网上行动能力”趋强。日新月异的技术和网络服务，赋予了个人、组织和机构更多、更强的获取、收集、处理和存储信息、挖掘和利用技术漏洞、组织动员和宣传煽动的能力。这使每个人都有可能成为“媒体中心”和“组织中心”，成为社会安全的隐患。这种威胁正逐渐从网上走向现实，近年来在一些国家发生的暴力事件以及挪威最近发生的恐怖袭击就是最好的例证。恐怖组织也开始利用信息技术实施行动。那些掌握着庞大数据和信息、控制着关键网络服务的跨国企业，其行为也有令人担心的一面。

(四)网络犯罪将更为猖獗。随着电子商务和网上支付等应用的全面普及，攻击支付通道、盗取交易信息、抢夺虚拟财产等犯罪行为增多，网络犯罪的形式、手段和后果更加不可测。面对规模庞大的全球黑客产业链和“地下经济”，各国经济利益受到严重侵蚀，国家的经济竞争力和创新力亦受到削弱。

(五)传统安全问题与网络安全问题相互交织。国际社会对网络空间相关问题的关注度在上升，政治、外交、经贸、军事等传统领域的问题越来越向网络空间延伸，网络问题面临着不断被政治化、外交化、经贸化和军事化的可能，国家间的竞争越来越多地体现在网络空间，既有可能引发国家间的新矛盾、新纠纷，又有可能激化原有的冲突。网络空间的国际合作面临的挑战与机遇并存。

面对日益严峻的网络安全威胁，各国应打破传统的政治和安全观念，以更开放和积极的态度推进国际合作，共同朝着建立一个“可信、安全、有序和公正”的网络空间而努力，从而让人类社会能够充分享受信息技术的福祉，抓住发展的新机遇。当前各国急需在以下四个方面有所建树。

(一)树立新“合作观”。全球已经达成共识：只有合作才能有效应对网络威胁。然而随着合作的不断推进，面临的阻力却在增大。在具体应对层面上，阻力来自技术、法律、机制等方面； 在战略层面上，阻力则来自各国对网络空间的不同诉求、主张、看法和认识。具体应对所面临的问题只是暂时的，而战略层面的分歧却是阻挠网络空间国际合作的症结所在，而其中对网络威胁的判定、以意识形态划线和威慑理念泛滥又是最主要的3个障碍，导致国家间的不信任和不安全感加剧。因此，各国应摒弃成见，尊重他国利益和原则，增加共识，促进网络空间的共同治理。应探讨网络空间战略互信的建立途径，通过建立国家间互信来推动和深化政策合作、技术合作和司法合作。可共同评估网络安全威胁，理性判断而不是一昧炒作所谓的“网络战”和“黑客威胁”，共同构建全球共享信息和协调运作的预防、侦测、快速响应和恢复机制。

(二)树立“规则观”。互联网打造的虚拟世界一度被看做是梦想中的“乌托邦”，自由分享、自由沟通、公平和开放。但目前的网络社会却越来越像“蛮荒的西部”。中国有句古话，“无规矩难以成方圆”，它也应适用于虚拟世界。国际社会已认识到，规则的缺失造成了网络世界的混乱无序，而现有管理体制和国际法律体系亦似乎不能满足现实需要。一些国家和机构均为网络空间行为准则做出了积极的探讨，尝试制定网络空间的“日内瓦公约”、“全球网络条约”。英国外交大臣黑格先生在今年年初的慕尼黑安全会议上也提出了网络空间国际行为准则的7条原则。作为一个信息大国，中国对此问题也有自己的主张和看法，如中国认为应在联合国框架下展开平等、充分地协商，共同制定网空国际行为准则；中国主张要尊重网络空间的国家主权等等。一个为大多数国家所接受的好的原则，才能充分发挥技术的益处，才能保证公平和效率。