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“全国政府机构公务用车按牌号尾数每周少开一天。”日前出台的《“十二五”节能减排全民行动实施方案》关于公车限行的新规定,引起公众热议,也引发社会对公车改革的思考。

限行“新规”:必须加强监管

北京机动车按尾号每周限行一天的措施已经实施三年多了。如果把这一限行措施推广到全国所有公务车,将会产生怎样的社会效果?

“公车限行,提倡步行、骑车、乘坐公共交通工具,传递的是一种全新的生活理念,是一种低碳、健康的生活方式,如果大家真能践行当然是好事。”海南省农业厅人事处处长黄起健说。

一些公务人员表示,如果每辆公车每周限行一天,一年就可以少开约50天,理论上可以节能20%;而且,公车限行会对社会产生示范效应,有利于全社会节能减排工作的顺利推进。

“现在北京市的公车就与私车一样按尾号限行,市里又不允许各单位增加公车指标;限行的时候,相关公务人员可能会选择打车或坐公交,应该说还是有些效果的。”北京市西城区政府一位工作人员对记者说。

然而,也有人有不同意见。

湖北省统计局副局长叶青说,尾号限行是北京市的做法,在外地不一定管用。在中西部地区,容易堵车的城市并不多,无须靠“限行”来治堵。而且只要一个单位的每一部车都是按标准、按编制配的,就不会是多余的。如果强制性地停开一部车的话,可能出现两种结果:一是不停开的车多跑一点,这样并不能起到节能减排的作用;二是如果车不够用,就只能再买一部车,并把车牌号错开,这等于浪费了一部车,资源闲置,并不经济。

“如果真要落实公车限行规定,必须出台一系列的监管措施,还要付出很大的监管成本;真正要执行好,工作量很大。”华东师大社会发展学院教授文军说。

公车限行:如何落实?谁来监管?

“公车限行可能只是有关部门的一种倡议,是建设节约型社会、节约型政府而向公共部门发出的呼吁,并不是有约束性的制度;如果真要落实,会面临很多困难。”湖北省社科院经济所研究员匡绪辉说。

上海市一位机关单位车队队长告诉记者,2008年8月,有关部门曾下发《关于深入开展全民节能行动的通知》,这份通知就要求公务车按牌号尾数每周少开一天。“当时我们观望了一阵子,甚至星期一至星期五停开的车牌号尾数都已经规定好了,后来看看其他单位也没啥动静,也就不提了。”

“要真正落实公车限行规定,关键在于解决谁来监管的问题:靠单位领导自我约束显然是不行的,靠纪检部门未必有那么多人力,必须像北京一样靠交警执法来监督。”北京大学社会发展研究所教授王文章说,如果其他地方仅对公车实施限行,就必须给公车都挂上特殊牌照,让大家一看就知道是公车,否则显然不具有可操作性。

专家认为,要真正落实公车限行,除要区分公车、私车牌照等措施外,政府还必须控制公车总量,防止各部门通过增加车辆来规避限行规定。

“不过,即便对公车总量做了严格控制,也不见得就能彻底解决问题。比如,一些单位可能会让下属企业或二级机构买车,‘借’给单位领导用;也可能长期‘以租代购’,租用社会车辆,从而规避了限行规定。”海口市一位在机关工作十多年的老司机吴师傅说,“要防止‘上有政策,下有对策’,保证执行起来不走样。”