缓解春运：直面公众抱怨，因为春运是工作。缓解“一票难求”，要向“大交通”要运力

现阶段，中国春运让所有人满意的可能性为零。但发展阶段仅是原因，并非全部理由。

求解春运，首当其冲还是增加交通运能，特别是尽快提高铁路运力。

我国铁路总营业里程不到10万公里，虽然居世界第二，但只相当于美国的三分之一。而且，我国人均拥有铁路不及一支香烟长，在世界上排在100位之后。不要说春运，铁路运力平时也处于紧张状态，货运车皮多年来更是“紧缺资源”。

这与公路形成鲜明对比。交通运输部公路局局长李华说：“公路发挥出了春运主力军的作用，基本能满足旅客随到随走。”

一个奇特现象是：因为铁路　“一票难求”，公路不得不“违背运输规律”发展长途客运来“补台”。

2012年春运，全国公路每天开行跨省长途客运近10万班次，日运送中长途旅客超过300万人次。“这相当于整个铁路客运量的三分之二。”

为什么会这样？因为公路运输大发展得益于市场开放。

改革开放之初，当时的交通部就提出“有路大家行车，有水大家行船”的口号，实施了“贷款修路，收费还贷”政策，吸引国内外资本流向公路建设和运输，推动中国公路网大发展。

但铁路则不同。铁道部门在职能上建管难分，在运输上统一指挥。这种行政性管理有其合理性，但它使铁路企业远离市场，甚至阻挡外部竞争资源流入。因此，直到今天，我国铁路市场融资比例不超过20%。

一个开放市场，一个封闭运行，其结果自然大不同。

一家煤炭央企负责人对记者讲了一个真实故事：公司想自己投资修建一条从鄂尔多斯至秦皇岛的运煤专线，但铁路部门不同意。无奈之下，公司按铁路部门建议购买了5列“自用火车”，但被纳入铁路统一调度和编组后，时过一年，5列火车也不知在什么地方。

中央党校研究室副主任周天勇教授认为，“一票难求”的呼声，对铁路改革提出了迫切要求。

但从短期看，这还是一个期待。

当务之急，是现有运力的“挖潜”。

春运“挖潜”，“铁老大”应科学推动管理创新和服务创新。比如，异地购票能不能全国通行？就像银行异地转账那样。

春运“挖潜”，高速公路也应进一步释放通行能力。

由于恶补了20年的公路建设欠账，中国公路多年“重建轻管”。交通运输部公路局路网处处长吴春耕说：“我国公路修得比外国好，但公路智能化管理却相对落后，目前只是起步阶段。”

像高速公路就面临收费过高问题。不少旅客提出：春运期间，政府部门是否可采取应急措施减免过桥过路费？

面对质询，交通运输部公路局局长李华坦率地告诉记者，我国高速公路市场化程度高，涉及上市企业等多个利益主体，减少公路通行费征收是个方向，但改革需要时间。

不过李华透露，目前正在研究春节黄金周小汽车免收高速公路通行费的可行性。如果顺利，这一优惠政策明年春运即可实施，有望进一步释放公路春运自驾车出行人流。

另一个是封路堵车问题。今年春运开始后，有关部门多次强调，原则上不得封闭高速公路，但封路仍然天天发生。家在郑州的王先生驾车从广州走京珠高速公路北上，在湖南境内被堵了23个小时。因为有雾，当地交警封了高速公路。

王先生对此并不认同。他说：“在一般雾天，欧美国家都是交警开车带路，一封了之的管理思维有推责之嫌，太缺乏服务意识了。”

吴春耕透露，目前全国只有10个省份建起路警联合的公路管理体制。“针对恶劣天气等级，交通运输部已开发出高速公路车辆放行数量、时速等管理软件，当务之急是打破部门分割体制，建立起统一的信息共享决策平台。”

春运“挖潜”，解决飞机多、空路少的矛盾也十分迫切。

当前“航班延误”愈演愈烈，最大瓶颈是空中道路没有增加。中国民航局局长李家祥坦言，最近10多年来，民航客流量从不到1亿人次增长到近3亿人次，但空中道路仍是原来的那么多，导致空中流量控制成为常态。

“我国有必要开放更多空域给民用航空，才能根本改善航班延误问题。”中国人民大学公共管理学院副院长许光建说。

春运“挖潜”，交通行业内部“各自为政”问题也急需正视。

“铁路、公路、航空、航运一体化，才能更好地释放春运的压力。”许光建教授说，“但目前的问题是各种交通工具自成体系，自守圈子，不能及时有效调配，造成资源浪费。”

铁路春运客流情况显示，中长途旅客量占旅客总量的一半多，其余属于中短途旅客。

交通运输部公路局局长李华说，这形成一对突出矛盾：“一票难求”的铁路本来优势是长途运输，但却与擅长中短途运输的公路客运“争客源”；而与此同时，公路中短途客运却“吃不饱”。“关键是要建立起综合交通运输体系的协调机制。”

春运“挖潜”，改革春节放假制度也是一个潜在选项。

作家张一一在网上呼吁：“春节至少应放假半个月，而且需要错开放假，一部分单位从过小年前放到正月初七，一部分单位从除夕前放到元宵节。”

交通运输部公路局局长李华认为，这一建议代表了许多务工人员的心声，应引到相关部门重视。有些假期可以不放，但春节假应该加长。“这不仅是文化的传承、民生的需求，也不失为缓解春运集中出行压力的良策。”

春运如大考，既考验每一个回家的人，也考验政府的公共服务能力。