无论哪项改革，人都是其中最重要、最活跃的因素。社会管理创新不仅能充分发挥人的主体作用，更意味着一场新的变革契机。

皖江之滨，一个建市50多年的工矿城市，在城市社会管理方面又成为全国首个“吃螃蟹者”——这就是铜陵。

7月26日，在铜陵市鹞山社区工作的张德仙像往常一样走进办公室。突然，一阵爆竹声从窗外传来，从声音判断，来自她负责的社区网格——铜庄一区。她赶紧下楼奔赴现场了解情况。再过几天，全市要实施烟花爆竹燃放新规，她必须第一时间了解居民的反应，并做好细致工作。

“这要是在以前，没有居民找上门来投诉，我们肯定不会主动走出去。 ”曾经在街道坐了近20年办公室的张德仙，谈起变身社区工作者的感受，连声感叹，“变了，变了，真的变了！我自己越来越感觉不像街道干部，而是一个责任大压力大的社区服务者。如果居民对我的服务不满意，在考核和票选时一定会让我非常难堪。 ”

张德仙所感受的变化，缘于两年前的一场改革。

2010年7月起，铜陵试点撤销街道办事处，把原先10个街道办事处和61个社区工作站整合为23个社区居委会，变“市—区—街道—社区”四级管理为“市—区—社区”三级服务。

“街道办事处”这一在我国存在50多年的行政机构，从此退出铜陵市市民的生活,铜陵也因此成为我国第一个全部撤销街道的地级市。

街道撤销后，其经济管理、城管执法、司法行政等主体职能收归区直相关部门，而社会管理、服务事务等职能，则与人员、经费和资源一起“下沉”到新成立的社区。

原在石城路街道的张德仙就是与数百名街道工作人员一起被“下沉”到社区的。经过竞聘、社区直选等程序,张德仙当上了鹞山社区居委会副主任,兼公共服务中心副主任、党工委委员。

但在居民口中，张德仙还有一个更加直接的称呼——“网格人”。改革后，铜陵社区全部实行网格化管理，每300户左右居民配备1名社区工作者。社区工作者作为“网格人”，必须主动上门为居民提供贴近、贴身、贴心服务，同时及时收集居民的相关信息。社区实行开放式办公，各项业务“前台一口受理、后台分类处置”。社区工作者的工资与居民满意度直接挂钩。

谈起改革的动因，铜陵市民政局事业事务科科长施立平告诉记者，2009年初，市委常委集体到铜官山区调研，在谈到街道情况时，发现了不少问题。其中最突出的是，街道成了居民服务的“隔热层”。作为区级政府的派出机构，街道常扮演“二传手”角色，“往往是从区里领任务，再布置给社区居委会”。这样一来，街道和社区在行政管理和公共服务中就会产生职能错位、功能雷同、职权不配套等现象。街道作为中间层，集聚了大量人权、财权和物权，而社区由于受资源、职责的限制，很难及时、有效地为群众提供服务。由此产生的后果是“看得见的管不着，管得着的看不见”。

“现在办事，确实比以前方便多了。 ”金口岭社区居民江庭平赞不绝口。他说，撤销街道前,低保申请程序是先在社区居委会申请,社区居委会将材料汇报给街道审核,街道审核后再把材料提供给区民政局,然后从民政局到街道再到居委会,要一个多月。现在居民在家门口，就可以直接办理民政社保、计划生育、综合治理等事务。办低保到社区10天就可办完,办老龄证更是比以前省了将近20天。

“更重要的是，居民说话比以前更管用了。 ”螺蛳山社区居民陈光平告诉记者这样一件事：去年3月,辖区内一家名叫华金矿业的企业要扩建一个市级选矿厂,该项目是政府通过招商引资近两个亿而来,然而要扩建就要占用周边的绿地,对此,家住附近的居民提出了异议,反对这个选矿厂的扩建项目。规划公告刚贴出来的时候,有几百名居民向居委会反映情况。为了给群众一个交代,社区把居民代表、市里规划部门、环保部门的相关人员请到了一起,经过一周内的数次居民代表会议讨论,社区居民形成了一致的反对意见,该项目最终被政府否决。

从“替民做主”到“让民做主”，在推进城市基层社会管理创新中，铜陵一直把去行政化、强化居民自治作为主攻方向，让社区居民在公共事务上有更大的自治权。

“现在只要是涉及老百姓利益的事情,社区都要最大程度地尊重老百姓的选择,让老百姓参与进来，自主决定。 ”铜官山区委常委、政法委书记吴爱林说，以小区整治为例，政府相关部门拿出一个初步方案，在社区公示；应该怎么做、不应该怎么做，广泛听取意见；然后政府投入多少钱、社区拿多少钱，全部交给社区，由居民自己去决策。

“很多事情让居民来做主，反而比政府出面更容易解决。 ”阳光社区工作人员艾梅感触颇深，“小区里要建活动室，有人想建棋牌室，有人想建乒乓球室，怎么办？让大家投票表决！如果我们拍板定夺，居民们可能不买账。 ”

铜陵市委书记姚玉舟在接受记者采访时表示，任何一项改革不可能一次性解决所有问题。下一步将进一步完善社区工作者收入增长机制和社区工作考核评价体系，让更多优秀人才愿意在社区工作。同时将健全相关制度，充分调动居民参与社区事务管理的积极性。特别是要发挥社区作为维护社会稳定的“第一道防线”作用，努力通过深入扎实的社区工作收集民意、掌握民情，做到在第一时间、第一现场发现问题、解决问题。

“铜陵模式”引起全国广泛关注。今年2月，民政部部长李立国到铜陵考察调研后指出，铜陵社区综合体制改革方向对头、条件成熟、决策正确、效果成功，在全国相当地区具有推荐和借鉴意义。

新潮拍岸急，船挂满帆行。 “安徽今天发展的大好局面靠的是改革开放，未来发展也必须坚定不移依靠改革开放。 ”在打造“三个强省”、建设美好安徽新的伟大征程中，凭借改革创新的强大引擎，安徽必将涌起更为迅猛的发展势头……