新形势下农村反腐不断探索

郴州市委农村工作部部长朱孝党认为：“只有村民比较了解涉农信息，才能自发且有针对性地对村干部行为和村级事务进行监督，从源头上预防腐败行为发生。”

朱孝党介绍，郴州运用信息化手段、以公开透明为主题建设的“农村廉政信息直通车”平台着力于信息公开。这个综合信息服务系统通过网络、手机短信、热线电话等方式，对强农惠农政策、村党风廉政建设，以及农村党务、村务、财务等农民关心的内容进行公开公示，并接受农民反映诉求、咨询政策、办理事务。

采访中，不少纪检干部认为，村级腐败问题和乡镇纪检力量薄弱、分散、监督乏力、监督重点不明有关。

为此，黑龙江绥化市对农村乡镇纪检监察体制实行“分片派驻、统一管理”改革，依托经济相对发达、地理位置比较优越的乡镇作为中心乡镇，成立派驻中心乡镇纪律监察工作委员会，负责中心乡镇及其周边3到5个乡镇党风廉政建设和纪检工作的协调、指导和监督。

同时，绥化针对农村集体“三资”管理混乱、少数乡干部以“资”谋私等问题，把强化农村集体“三资”管理作为农村党风廉政建设工作中的重中之重。“围绕农村党风廉政建设‘有人抓、抓什么、怎么抓’等问题而改革纪检体制、创新管理机制、搭建监督平台。”绥化市副书记、纪委书记刘兴东说。

在云南大理、湖南郴州等地，纪委整合村民理财小组、村务公开监督小组、廉情信息员、廉情监督员职能，在村级推行“勤廉监督委员会”、“村民监督委员会”制度，加强对农村三公开、三资代理、村委会决策、基层干部作风和勤政廉政情况的监督。“这样真正实现了村民对村级事务的民主权利，群众很是欢迎。”巫初华说。

农村反腐须延伸体系立体防范

郴州市纪委书记刘光跃建议，农村反腐的制度建设还须延伸健全立体防范体系。

首先要推行信息公开，在形式上，需从单一的“公开栏”形式向公开电话、窗口式办公、媒体公布、会议公布等形式延伸。在程序上，需从公开办事结果向事前、事中、事后全过程公开延伸，让群众对重大事项的办理实行全程监督。在时间上，要从定时公开向随时公开延伸，对事关群众切身利益又急需办理的热点、难点以及重大村务的处理情况等，及时进行公开，接受监督。在范围上，要由固定点向多点延伸，方便群众监督。

“当前农村纪检监察的重点应放在‘三资’处置等重点领域，重点防控。”郴州市农经局副局长李小勤说，制度建设的重点需将农村“三资”处置权由过去“干部说了算”转为“市场说了算”，让村民集体决定。

李小勤介绍，在郴州市，对于标的高于2000元以上的农村公共资产资源，需进入乡镇农村公共资产资源交易中心进行集中交易，乡镇纪委、农经局和村民民主理财小组要进行全程监督。

如果说，“三资”、强农惠农资金管理是需要关注的重点领域，那么帮助农村建设一支清廉的干部队伍，规范村级决策和财务运行体制则应成为农村纪检工作的长远目标。

湖南、广东、云南等地纪检干部建议，在强化原有村支两委建设基础上，上级部门可帮助村民规范村级重大事项的决策程序和财务运作，也可帮助村民推举作风正派、利益超脱、具有一定财会知识的村民成立监督机构，对村干部实施有效的监督。（《半月谈内部版》2013年第1期，记者陈文广）