【十八大一年来】

让发展成果更多更公平惠及全体人民

——经济界人士看全面深化改革

党的十八届三中全会胜利闭幕，长期研究收入分配问题的中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南认真阅读报纸上刊登的全会公报。在“让发展成果更多更公平惠及全体人民”“形成合理有序的收入分配格局”“建立更加公平可持续的社会保障制度”几处，他标上了重点记号。

十八大一年来，保障房建设加速、农民工子女教育难题正在破解、医疗体制改革逐步推进……民生改善亮点频出。苏海南对记者说：“三中全会提出的‘让发展成果更多更公平惠及全体人民’，为下一步民生改革和改善描绘了新的蓝图。”

底线思维：确保“托底”“保底”

从今年起，上海市农村居民最低生活保障标准从每人每月430元调整为500元；杭州市农村居民最低生活保障标准由每人每月450元调整为588元……

也是从今年起，城镇一般成年人、一般中小学生儿童和不满18周岁的非在校城镇居民基本医保和新农合的人均补助标准提高到280元，新农合政策范围内的住院费用报销比例提高到75%；今年，企业退休人员基本养老金迎来“九连增”，月平均水平已接近2000元……

对一个拥有1.28亿贫困人口的发展中大国来说，“托底”“保底”“守底”尤为重要，缩小城乡差距、地区差距、收入差距，谋求更公平、可持续的社会保障体系成为重要课题。“低保标准的提高，立足保证每个中国人的基本生存需要；最低工资标准的继续上调，保证了低工薪劳动者能够有尊严地、体面地劳动。”国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇说。

一年来，民生领域的“底线思维”渗透在各个方面。苏海南指出，一个时期以来，我们谈论经济问题常用到“底线思维”，即要守住不发生系统性金融危机和财政危机的底线，政策要保持短期与长期的平衡。“涉及民生领域的改革我们也要善用‘底线思维’，做好托底，保障社会的公平和正义。”他说。

“当前的首要任务，就是要由政府兜住底线，使社保安全网覆盖全体人民，满足低收入人群最基本的生活需求。”中国人民大学公共管理学院副院长许光建认为。

系统思维：注重“整体”“协同”

这一年，收入分配领域的改革继续前行。今年2月，国务院批转了国家发改委、财政部、人社部制定的《关于深化收入分配制度改革的若干意见》，明确要求坚持市场调节、政府调控，规范收入分配秩序，增加低收入者收入，调节过高收入。

苏海南指出，从十八届三中全会公报看，收入分配改革的方向更加明确，财税体制改革值得期待。“财税涉及初次分配，更涉及二次分配，财税体制改革有利于进一步理顺政府与企业和居民的分配关系以及中央与地方的分配关系等，对促进收入分配体制其他方面的改革意义重大。”