这表明中国户籍制度改革明显加快。而统筹城乡的改革,预期也将成为中国新一轮改革的重要内容。即将于11月召开的十八届三中全会将为中国全面深化改革制定路线图。

分析家认为,在中国这样一个有五千年农业文明历史的大国进行城乡统筹改革,对于当前进一步形成全国统一的市场体系,增强经济发展活力,增强社会发展活力,促进社会和谐稳定,进一步实现社会公平正义,更好保障人民群众各方面权益,都关系重大,是全面深化改革的题中之义。

2000年,中国全面放开县以下城镇的落户限制。2011年,农民进入中小城市的落户限制全面放开。然而,在吸纳农民工最多的一二线大城市,户籍改革的步伐却显得迟滞。

原因之一就是,作为公安部门的人口登记凭证,户口从“农业”转成“非农业”虽然只有一字之差,背后却意味着庞大的公共服务支出责任。

中国现有2亿多进城务工的农民,若让他们享受和城镇居民同样的福利,那么保障性住房、教育、医疗和社保等公共服务都将面临更加激烈的竞争,本来就紧张的地方政府财力将承受更大压力。

对此,国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁在今年3月举行的“2013中国城镇化高层国际论坛上”提出,不应将农民工市民化的难度想得太大。其成本实际上是政府、企业和个人分摊的,且很多成本会在一二十年内逐渐摊薄,政府财力完全可以承受。

“最重要的是赶快行动起来。”他说。

除了重庆,四川、广东、上海等地也在通过积分入户或居住证制度,尝试“消化”已经进城的农民工。但这些举措仍被一些舆论认为门槛偏高或有名无实。

人们希望改革者就户籍制度改革如何分类推进做出更详尽的顶层设计。

重庆市综合经济研究院院长易小光建议启动“户籍-就业-土地”的联动改革,利用就业、户籍与土地利用三个基础元素的内在经济关联,以市场力量统一户籍制度改革与城乡统筹发展。

徐树平在没有城市户口的时候总感觉不踏实,担心随时可能丢工作回农村去。现在,他的家人都随他进城就业、上学,徐树平每天想的是如何做好工作多挣钱。

“现在真正感觉自己是个城里人了。”徐树平说。他的脸上有抑制不住的喜悦。