国务院近日正式批准设立中国(上海)自由贸易试验区。试验区范围涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域，总面积为28.78平方公里。

上海自由贸易试验区，是中国继加入WTO后又一次更高层级的开放，它将远远超越“特区”“新区”争取优惠政策的层面，探索要素市场开放、政府边界厘清和行政管制放开，成为“中国经济升级版”的新引擎。

上海自贸区获准设立的重大意义还在于，经过30多年的改革开放，依靠资源消耗和无限要素投入的发展模式已经难以为继，中国迫切需要一场“洗礼”，来释放新的增长能量，指引中国迈向新的时代。

开放新高度———“二次入世”

经过30多年的改革开放，中国站到了新的历史关口。

当前，发达国家重新塑造全球贸易和投资规则的过程和速度，超出了很多人的预料。而W T O多边贸易体系经过了70年的发展，局限性也日益突出———主要涉及货物贸易而很少涉及服务贸易，只协调关境外壁垒而不涉及关境内壁垒。作为全球第一大出口国，中国下一阶段的开放路在何方？

上海WTO事务咨询中心总裁、上海市政府参事室主任王新奎指出，目前全球贸易和投资正在发生三个显著变化：一是由于技术革命，智能化制造和数字化服务结合，推动了新产业形态和新商业模式；二是服务贸易迅速发展，服务已经脱离制成品，成为重要的贸易产品；三是全球贸易规则发生了变化，过去的重点是贸易规则，现在是投资规则，过去是多边，现在越来越多是双边的、区域的、诸边的。“这决定了我们必须树立对外开放的新思维。”

“设立自由贸易试验区将是中国继加入W T O之后，又一次重大的历史性变革。”中欧陆家嘴国际金融研究院执行副院长刘胜军说，“中国通过加入W T O获得了通往国际市场的机遇，完成了第一阶段的全球化；设立上海自由贸易区将开启中国第二阶段的全球化，通过减少贸易壁垒，加大开放，并倒逼国内加快改革步伐。”

不少专家认为，上海自贸试验区的意义堪比1979年建立深圳特区。深圳特区建立标志着中国改革开放的开始，而时隔30多年后，上海自贸试验区获批意味着中国改革开放进入了全新的历史阶段。

“前30年，我国的经济发展思维是‘特区-优惠政策’模式，通过局地开放、优惠政策来吸引要素流入。降低关税是上一阶段开放的标志，而上海自由贸易试验区提交的方案没有侧重降关税，而是强调贸易投资便利化，并且从一开始就强调‘可复制、可推广’。”上海社科院世界经济研究所所长张幼文说。

有研究人士指出，虽然我国在加入WTO时，承诺开放100多个服务行业，但事实上不带附加条件、实现完全开放的仅20多个。

中金公司董事总经理黄海洲等执笔的《新形势下对外开放的战略布局》报告指出，当前宜重新全面审视我国加入W T O时保留的限制措施，下决心加快仍然留有保护和限制措施的行业、特别是服务业的改革开放步伐，尽快主动推出取消限制和保护、进一步扩大开放的实质性举措。

对外经贸大学国际经济研究院研究员张军生表示，如果说加入W T O是货物和部分服务业的对外开放，上海自由贸易试验区则更注重投资和金融领域更深层次的开放，是全方位、各领域的对外开放，相关的法律法规、管理体制都要深度调整，未来还要推广到其他沿海城市甚至全国。

在上海综合保税区管委会副主任简大年看来，上海试点建设自由贸易试验区是一项“国家战略高度”的历史使命，将成为中国深耕亚太、融入经济全球化发展的重要载体，为中国扩大开放和深化改革探索新思路和新途径。

当前，亚洲正日益成为全球经济发展的中心，跨国公司不断向亚洲集聚。然而，中国不断攀升的要素成本正成为国际竞争的不利因素，行政审批、外汇管制等重重束缚也限制了在华跨国公司机构的功能提升。

“上海自贸试验区就是要通过进一步的开放，吸引更多跨国公司总部到上海，并且赋予其功能。同时，试验区也将搭建平台，让中国的企业走向全世界。”上海W T O事务咨询中心总裁助理姚为群说。