聚焦丝绸之路经济带·甘肃篇（中）
本报记者 程小旭 杨毅郝小兵
相对于陕西提出的建设丝绸之路经济带新起点，以及新疆提出的建设丝绸之路经济带核心区，甘肃提出的“打造丝绸之路经济带甘肃黄金段”也相当响亮。如何打造丝绸之路经济带甘肃黄金段，成为当前全省上下的重点工作之一。
甘肃丝绸之路经济带建设课题组负责人、甘肃行政学院党委书记、常务副院长石玉亭，本报经济观察家、甘肃省委党校经济社会发展研究所副所长张建君，以及课题组参与者、国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究室主任刘勇在接受中国经济时报记者采访时表示，建设丝绸之路经济带甘肃黄金段需要做好顶层设计，明确优势、找准定位、做足内功、抓住关键。
打好基础 做足内功
石玉亭向本报记者表示，甘肃要打造丝绸之路经济带黄金段，首先要做好顶层设计，即做好框架性、总体性的规划设计，并争取把这个规划设计纳入到国家的整体战略里，成为国家建设丝绸之路经济带的一个重要方面。另一方面需要看清现实、大胆探索，把看到的、能做到的事情先做起来，如开通甘肃至中西亚国家的国际列车就可以先着手做起来。
在石玉亭看来，甘肃参与丝绸之路经济带建设要先打好基础、做足内功，如完善交通设施和储备人才。甘肃的基础还比较薄弱，尤其是交通设施，应加快建设高速公路、高速铁路还有航空，把甘肃四通八达的优势体现出来。“现在甘肃多个市州都在修机场，机场网络基本形成。”他说，“人才的储备也很重要，甘肃要及早储备人才，全方面提高向西开放、建设甘肃黄金段的人才水平和规格。”
张建君认为，伴随丝绸之路沿线国家经贸合作日益密切，推进丝绸之路经济带自由贸易区战略，必将成为我国向西开放的顶层制度设计。为此，甘肃要积极利用兰州新区的政策优势、敦煌与嘉峪关的国际旅游城市地位，加快综合保税区申报建设，提升该省各类通商口岸的国际化通关能力与水平，充分发挥地缘、交通、文化、民族等各方面优势，形成以兰州新区、敦煌、嘉峪关、临夏为战略支点的自由贸易区发展规划。
刘勇告诉本报记者，甘肃要抓住机遇，打造丝绸之路经济带黄金段应明确优势、准确定位、抓住突出需要解决的关键问题。
首先是明确优势。甘肃在全国区域经济格局中的比较优势明显，主要包括向西开放的通道优势、能源矿产优势和中华民族文化起源的优势等，这三大优势为甘肃打造丝绸之路经济带黄金段奠定了良好的基础。
其次是准确定位。在三大优势的基础上，按照国家发展战略的总体要求和甘肃发展的阶段，将丝绸之路经济带甘肃黄金段定位为向西开放通道支撑地、西北老工业基地振兴地和中华文明起源资源的保护与开发之地。
再次是抓住突出需要解决的关键问题。仍然是基础设施、生态保护、特色产业发展以及政策性投资环境条件改善等问题。要按照十八届三中全会全面深化改革的要求，采取多方面的创新思维来解决这些问题，包括政府全面放权，让市场在资源配置中起决定性作用；贯彻科学发展观，政府主要在社会环境、文化环境、生态环境上为地方发展创造良好的环境条件；加大发展方式转变力度，在市场经济起决定性作用的前提下，政府多制定出台有利于经济结构升级转型的引导性、规范性政策法规。
聚焦丝绸之路经济带·甘肃篇（中）
具体来讲，刘勇对建设丝绸之路经济带甘肃黄金段有四个建议：一是积极争取兰新二线提前建成，早日发挥通道作用；二是要在资源深加工上做文章，努力增加优势农产品、能源原材料产业的附加值；三是探索文化搭台、经贸唱戏的新路子，如举办丝绸之路经济带国际论坛（可选择在兰州新区或敦煌举办）等；四是完善城镇体系，探索实体城市功能配置合理（不能搞功能过度集中的大城市）、空间布局适度（不会产生城市病）、城市交流顺畅（交通通信发达、人员和货物流通无障碍）的城市体系。
建设丝绸之路经济带甘肃黄金段的策略选择
石玉亭结合课题组调研情况说，建设丝绸之路经济带甘肃黄金段，做好“五通”即政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通，甘肃要做的工作有很多，目前急需的是构建发展新格局，形成兰州都市圈经济区、河西走廊文化经济商贸区和陇东南新兴经济文化圈。
石玉亭所负责的课题组认为，建设丝绸之路经济带甘肃黄金段的策略应包括六个方面：
一是建立丝绸之路经济带中国兰州自由贸易区。兰州坐中四连，对省内城市及周边的青海西宁、宁夏银川等具有极强的辐射作用。兰州是丝绸之路经济带上独具西北商贸中心、交通枢纽功能属性的中心性特大城市，尤其是兰州新区作为我国西北地区唯一一个国家级新区，是国家向西开放的重要战略平台，兰州无疑是国家在西部选择建设自由贸易区的最佳地区。由此，兰州有望发展成为黄河上游宜居宜游、特色鲜明、功能现代的丝绸之路经济带特大区域性城市。
二是加快兰州中心城市建设。打造丝绸之路经济带甘肃黄金段，首先要做大兰州。甘肃应争取将白银市纳入大兰州市管辖范围，使兰州市升格为副省级城市，积极推进丝绸之路经济带文化交流工作，加快以金融市场为重点的市场体系建设和完善，加快以兰州新区为平台、以争取建设自贸区为机遇的对外开放建设。同时，在积极推进建设综合保税区的基础上，争取国家支持批准设立上海合作组织兰州代表处，中西亚国家在兰州设立领事馆和商务机构；争取建立“兰州新区——中西亚经济合作组织”，推动构建中国与中亚、西亚经济共同体。通过努力，把兰州市建设成为丝绸之路经济带中国西部地区的物流商贸中心、交通运输中心、金融市场中心、产业信息中心、科教文化中心。
三是打造丝绸之路经济带河西走廊文化经济商贸区。以大产业提升河西走廊竞争力，可考虑规划和建设文化旅游、生态经济、能源装备、有色冶金、液体加工、特色农业、循环化工、商贸物流八大产业。在发展大产业上重点要通过提升农业科技创新能力，打造河西走廊国家农业科技园区、现代农业示范区等升级版；在发展大工业上，利用金昌、酒泉、嘉峪关等工业优势资源，推进钢铁和新能源就地转化高载能产业，培育产业集群。同时，以大交通带动河西走廊承载力，形成丝绸之路经济带物流交通的汇集地、枢纽地、集散地；以大物流增强河西走廊开放力，在酒（泉）嘉（峪关）地区建设马鬃山口岸，在张掖建设世贸城，在金（昌）武（威）地区建设海关和保税区；以大行政推进河西走廊合作力，成立省级协调机构，推进河西五市跨区域工作交流合作，推进市与市、区域与区域之间的深度融合规划和发展。
四是打造丝绸之路经济带陇东南新兴经济文化圈。这包括打造陇东南新兴产业、交通体系、人文生态旅游升级版和天水城市规模升级版。其中，天水市要突出关中—天水经济区建设重点，加强与关中的交流合作，并辐射带动东部四市（天水、庆阳、平凉、陇南）向西开放合作，打造先进制造业基地、国家现代农业高新技术产业化基地，把天水打造成为甘肃省第一旅游城市和甘肃省第二大城市；庆阳市要突出创建国家级庆阳经济技术开发区，来推进石油、煤炭生产转化两条千亿元全产业链、全循环链、全价值链的产业集群建设；平凉市力争到2020年建成平凉、华亭两个千亿级煤电化冶循环经济产业示范基地和泾川、崇信、灵台三个煤电化循环经济产业园区；陇南要努力建成全国重要的中药材生产加工基地和交易集散地，全国核桃生产示范基地、核桃产品物流配送中心，尤其是把武都区打造成为中国橄榄之城和花椒之乡。
五是积极筹备和建设 “丝绸之路经济带（敦煌或兰州新区）国际论坛”。把这个论坛建设成为与中西亚、中东和欧洲国家间开展文化交流、服务贸易、投资合作以及国际会展的大型综合性国际盛会。
六是成立省级丝绸之路经济带甘肃黄金段组织协调机构。建设丝绸之路经济带甘肃黄金段是一项系统工程，需要全方位、多层次具体工作的协调与配合。为此，应成立丝绸之路经济带甘肃黄金段组织协调领导小组常设机构，具体负责总体规划、统筹协调、整体推进、督促落实。
“此外，还要发挥我们的民族文化优势，打造甘肃丝绸之路经济带甘肃黄金段的一些特点、亮点。比如临夏回族自治州的伊斯兰文化及伊斯兰的食品和用品，甘南藏族自治州的藏族文化、藏族节会等。”石玉亭说。
