河北省前天出台了《关于推进新型城镇化的意见》，其中对保定、廊坊、石家庄、唐山等11个河北主要城市在京津冀一体化中的功能定位作出规定，之前曾有消息称保定将作为北京的政治副中心，这个说法并未出现，但在规划中，确实将保定定位为承接首都部分行政事业单位、高等院校、科研院所和医疗养老等功能疏解的服务区。

□现状

京津冀公共资源差距大

记者了解到，京津冀都市圈面积21万平方公里左右，公共资源差距很大。比如，教育资源方面，目前全国211重点大学中，北京占据24所，约占全国五分之一，而天津有3所高校入列，河北只有1所；医疗资源方面，全国百名最佳医院中北京独占26个，天津只有3个，河北则没有医院入列。此外，央企高度集中于北京。

今年“两会”期间，北京市常务副市长李士祥提到：在京津冀一体化进程中，要加强与天津、河北的产业对接，统筹促进人口、资源、环境的协调，使产业分工与协同发展相匹配。天津市副市长宗国英将北京、天津、河北三地的“大交通体系”放在了第一位。

解读

一体化不是“吃大锅饭”

盘古智库城镇化首席研究员易鹏表示，京津冀一体化起主导作用的不能是政府，而是市场。市场对一体化的主导作用现在总被大家忽略，但这是最重要的。如果违背规律，认识不到市场比政府管用，怎么推动都无法实现。

他说，一体化不是一致化，一体化不是要排除竞争吃大锅饭，而是要建立统一的市场、一致的社会保障，协同的是基础设施，而其外在不但不能够限制竞争，而要鼓励竞争，天津、北京、河北若只谈合作不谈竞争，那么永远出不了有竞争力的城市群。竞争是基础，合作是方式，“没有腾讯和阿里的死磕，哪有现在互联网产业的快速发展”，易鹏表示，同理也可以放在这三地一体化上，尤其要鼓励此区域内市场主体的竞争。

专家表示，京津冀一体化规划应是国家层面的规划，保定最终是否要承接北京这些功能在国家政策出台前不能确定，且最终还要依靠市场主导才能真正实现一体化。

□规划1

保定将作为“龙头城市”打造

按照拟定的《河北省新型城镇化规划》，将打造京津保三角核心区，做大保定城市规模，以保定、廊坊为首都功能疏解的集中承载地和京津产业转移的重要承载地，与京津形成京津冀城市群的核心区。把首都周边的一批县（市）建设成规模适度、特色鲜明、设施完善、生态宜居的卫星城市，构筑层次分明、梯度有序、分工明确、布局合理的区域城镇布局结构。

其中，保定市作为畿辅节点城市，利用地缘优势，谋划建设集中承接首都行政事业等功能疏解的服务区。做强产业支撑，以白洋淀科技城、京南现代产业基地、首都服务功能承接区为载体，发展高端装备制造、新能源、节能环保和临空经济、现代物流等产业，承接首都部分行政事业单位、高等院校、科研院所和医疗养老等功能疏解。着力做优城市环境，按照国际化标准抓好城市建设管理，提高综合承载能力，增强对驻京外迁企事业单位的吸引力。

解读

不能称之为“政治副中心”

易鹏首先解读了“畿辅节点城市”的含义，一是代表环首都周边的城市，二是因为保定历史上是直隶总督府所在，而直隶省的另一个名字就叫“畿辅”。河北对外传达出保定要作为环首都经济圈的一个重要节点城市，也是河北要打造的京津冀一体化的龙头城市。

对于此规划中对保定的定位，易鹏认为，除了保定很多城市都希望可以承接北京的这些功能，比如天津、秦皇岛、廊坊等，那么保定的优势在哪里？易鹏表示，实际上，目前河北已经承载了一部分功能，廊坊就有大学城，保定也规划了京南大学城，一定程度上疏解了北京部分教育功能，未来估计承载的更多是增量。

易鹏分析，河北这个意见中可以看出要疏解的是北京非核心功能，但他认为这些单位、机构到北京周边，不是行政命令就可以推动的，还是要看地区的吸引力度，包括土地价格、补贴等等优惠，特别是高校这个趋势会更加明显。那么保定财力是否雄厚，是否可以大额补贴，都还是未知数。

易鹏表示，未来定局还要看国家层面的京津冀一体化规划，如果不按照市场主导模式来推，行政宣布一些单位搬迁到保定当天，很可能导致这些单位职工大范围的抵制。实际上，目前，众多河北省的城市与北京卫生、教育、石化等产业对接也确实存在，很多都正在进行中。

他指出，即便未来北京的部分行政事业单位或高校等迁至保定，也不意味保定就能成为“政治副中心”或者“行政副中心”，因为北京的机构非常多，除非搬出的面积非常大，级别非常高，否则这么一点点不能成为任何类型的“副中心”。

□规划2

廊坊将以新机场为发展契机

廊坊市将充分发挥“京津走廊”区位优势，抓住京冀共建北京新机场和临空经济区的有利时机，以生态、智能、休闲、商务为发展方向，大力发展现代服务业和战略性新兴产业以及与北京关联度高的产业，着力建设创新型城市，成为京津冀城市群核心区的重要节点城市，建成京津冀协同发展的先行区和示范区。

此外，石家庄围绕建成京津冀城市群南部副中心城市，唐山围绕建成东北部副中心城市，加强与京津功能分工和配套协作，带动冀中南、冀东两翼发展。充分发挥张家口、承德的生态优势和秦皇岛的滨海资源优势，打造服务首都的特色功能城市。极化邯郸在晋冀鲁豫接壤地区中心城市地位，提升沧州沿海港城作用，增强邢台、衡水规模实力，建设成为京津冀城市群中具有重要带动作用的节点城市。

制造业能够转移的很少易鹏说，现在河北上下都在积极思考承接北京产业转移，但就目前来说，北京的制造业比重很低了，能够转移的很少，剩下的北汽和燕山石化估计不会搬。而服务业一靠人口二靠人才，河北可能短时间内难以聚集，服务业很难快速发展；且相信北京的非核心功能不仅仅河北想争取，很多城市也想争取。现在产业互动方式已经日益去地理概念化，近一点的天津，远一点的河南、重庆等地都可能有这些想法。

从环境角度考虑的话，北京要治理雾霾，必定要和周边联动，离得最近的河北肯定也要做“减法”，如果只是简单的产业就近搬迁，治理雾霾又成了空话。

□楼市反应

“4个北京人包整个楼盘”遭质疑

保定多个楼盘酝酿涨价

从全国两会开始，京津冀一体化、环首都经济圈等概念就不断被输出，一定程度刺激了保定的房地产市场，有报道称保定房价3月单月已飙涨10%，更有传闻称有4个北京人把保定某新楼盘全都给包了，一共240套。

作为房地产业内人士，伟业我爱我家集团副总裁胡景晖认为，4个北京人把楼盘全包了，有可能是开发商故意炒作，有意为之，这个事情值得质疑。他认为，到哪里买房，还是要看未来该地区的产业发展，能有多少就业，能形成多大的人口聚集效益，自己到底会不会去住等等，如果这些都不确定，那么购买就非常盲目。

“近期在售房源的部分优惠条件会逐渐取消，从下周开始每平方米单价会上涨200至300元。”位于保定市北部某在售项目销售人员告诉记者，近段时间内项目销售状况较好，单日交易量比平日翻番，这成为涨价的主要推手。

近一周内销售楼盘2000套以上

部分项目单日销量破百套

位于保定市北区的某在售楼盘销售负责人也告诉记者，目前在售的高层均价为6900元/平方米，小高层为7000元/平方米，这是刚刚调整后的价格，涨幅分别在300元/平方米和700元/平方米。该销售人员告诉记者，虽然该项目已经是尾盘，但是马上还会迎来一轮调价，“明后天开始，保定几乎所有在售项目都会不同程度涨价”。

据搜房网数据中心显示，在保定市“政治副中心”的消息传出后，保定两天内共有10个楼盘涨价，涨幅从300元/平方米到700元/平方米不等。统计数据显示，近一周内，保定在售楼盘销售套数在2000套以上，（保守估计）销售额在10亿元以上。搜房网来电统计数据显示，3月19日和20日来电数量暴增，之后两天有所下降，京津等地投资客群明显增加，部分项目单日销量破百套。

不过，在不少业内人士看来，在没有实质利好落地之前，购房者应该理性置业。中原地产首席分析师张大伟分析认为，目前北京的大兴、通州等郊区依然处于待开发阶段，所以能够外溢出的资源可能吸引力有限。另外，京津冀一体化规划是长期利好，对楼市自住影响有限，即使是承接北京部分功能的区域，主要居住人群依然是当地人，房价上涨对收入相对较低的当地人并不是好事。（记者潘秀林 除署名外京华时报记者周宇综合新华社）