2014年“主流网媒看广东”记者团18日走访惠州时欣喜地看到，惠州近年来抓住机遇办大事，坚持科学发展，走出一条有惠州特色的转型升级新路子。
“既要金山银山，更要绿水青山”
近年来，惠州经济社会发展呈现出“一好两保”的特点。
“一好”是经济社会又好又快发展，实现了有质量、有效益的发展。据介绍，2013年，惠州经济继续保持强劲增长，全市实现生产总值2678.4亿元，增长13.6%；地方公共财政预算收入250.1亿元，增长24.5%，增幅均居全省第叁位、珠叁角首位。目前惠州经济总量和财政收入在广东排名第五，列广州、深圳、佛山、东莞之后。
“两保”，一是保持良好的生态。惠州一直坚持“既要金山银山，更要绿水青山”的理念，在办大工业特别是大石化的同时，仍然保持良好的生态环境。去年环保部公布的全国74个城市空气质量检测，惠州有10个月份空气质量进入全国前十，空气质量优良率达到80%以上。二是保持较高水平的惠民。惠州坚持市级财政新增财力的75%、县级财政新增财力的60%投入民生的硬标準。去年全市公共财政民生支出佔财政总支出68.5%，为群众办了10大实事66个项目，老百姓的幸福感不断提高。
抓住机遇办大事
惠州市委书记陈奕威表示，惠州能取得这样的成绩，是歷史发展积累的过程。近10年是惠州的快速发展期，惠州抓住“叁大机遇”，做了“两件大事”，实现经济社会的快速发展，也走出了“一条转型升级新路子”
一是抓住了中海壳牌石化落户的机遇，加快发展石化产业，构建起“2+8”现代产业体係。2002年11月，总投资额达43亿美元的中海壳牌南海石化项目落户惠州大亚湾。惠州抢抓这一机遇，引进了中海炼油等石化大项目落户，促进石化产业迅速集群发展。目前，大亚湾石化区共聚集了石化及配套项目75宗，总投资1602亿元，为构建现代产业体係奠定了基础。目前，惠州产业结构已发展成为以石油化工、电子信息两大产业支柱，特色农业、服装制鞋、商贸旅游等产业协调发展的“2+8”现代产业体係。
二是抓住承办第13届省运会的机遇，使城市建设提前了十年。体育盛会歷来有着城市建设催化剂、加速器的作用，惠州把握这一机遇，加快组团式山水生态城市建设，拉开城市发展框架，建成区面积达到263平方公里，实现了城市建设的大跨越。惠州正由“临湖沿江城市”向“沿江临海城市”转变。
叁是抓住创建全国文明城市的机遇，城市文明程度得到大幅提升。通过深入开展文明创建活动，城市文明程度、市民素质有效提升，城市凝聚力和吸引力显着增强。惠州在2009年、2012年两度以地级市总分排名全国第一的成绩摘得全国文明城市桂冠。
在抢抓机遇的同时，惠州还努力办好“优环境”、 “惠民生”。两件大事。
——深化改革，推动全能政府向服务政府转变，激发了改革的红利、市场的潜力、优化了发展环境。广东省情调研中心发布报告，2012、2013年连续两年惠州政府公共服务总体满意度名列全省第一。去年全市固定资产投资1400多亿，增速和规模在广东排第四位。
——启动第五轮行政审批制度改革，破解了企业发展难问题，共取消、下放、转移行政许可审批事项242项，减幅达到67%，实现市级自行设置审批事项“零许可”、“零审批”、“零收费”。
——推动公共资源交易体制改革。成立市公共资源交易中心，整合土地和矿业权交易、建设工程交易、政府採购、产权交易四个要素市场，建立统一规范的市、县、镇叁级公共资源交易平臺。实行“管办分离、网上交易、阳光运行、规范操作”，从源头上治理了腐败，构建干部不能腐敢的机制。
——实施商事登记制度改革，破解企业“出生难”问题。2012年5月，试行企业主体资格和经营资格相分离、注册资本零首期、并联审批等改革措施，破解注册资本限制和前置审批限制，拆除了企业登记注册的两道关卡，构建了一个“宽进”的係统，激发了社会主体的创业热情。
——大力推进网上办事大厅建设，依托云技术，打造了横向覆盖所有办事部门、纵向延伸所有县区、囊括政府所有面向社会办事项目，集政务公开、投资审批、网上办事、政民互动于一体，全市公共服务事项网上办理率达到96%，方便了群众，提高了政府服务效能。
在深化改革优环境的同时，惠州践行“由民作主”施政理念，坚持市级新增财力的75%用于民生、县级新增财力的60%以上投入民生。特别是作为全省基本公共服务均等化综合改革首个试点市，建立了“由民做主”的决策机制、“政府主导”的多元化投入机制、“底线均等”的保障机制、“均衡发展”的资源配置机制，基本编织起一张“惠及全民、底线公平”的基本公共服务网。同时，每年办好由群众投票确定的十件民生实事。近五年累计投入改善民生资金超过650亿元，仅2013年民生支出就达224.8亿元，农民人均纯收入连续五年保持两位数增长，在构建均等普惠的基本公共服务体係中提升人民群众的幸福感。
走出惠州特色的转型升级新路
惠州坚持大项目带动，走出了一条“引进大项目、培育大产业、促进大发展”的转型升级新路，得到了广东省领导的肯定。
第一，招商选资咬定大项目不放松。大项目大发展，大项目在推动产业集群化、高端化、园区化、集约化方面具有明显的优势。第二，发挥大项目的“榕树效应”。抓住大项目这个“牛鼻子”，推动产业集群发展，通过引进壳牌、中海油等大项目，培育了规模1400多亿的石化产业；通过大力培育TCL等本土企业，引进韩国叁星、LG，美国科锐等企业，培育了2000多亿规模的电子信息产业。孵化产业集群，推动工业向适度重型化、高端化发展，全市形成了以电子信息、石油化工为支柱，汽车配件、休閒旅游、清洁能源等重点产业协调发展的“2+8”产业体係。一个大项目“串”起一条产业链，培育了一个新增长极。第叁，以创新驱动产业高端化发展。建立以企业研究院、创新中心为主体的科技创新体係，实现了“五个90%”（90%以上的研究开发机构设在企业、90%以上的研究开发人员集中在企业、90%以上的研发资金来源于企业、90%以上的研发成果来源于企业、90%以上的专利申请在企业）。先进制造业增加值920亿元，佔规模以上工业增加值66.9%。
展望未来，陈奕威表示，惠州将抓住新一轮全面深化改革、深入实施《珠叁角规划纲要》，以及省委、省政府支持惠州加快发展的新叁大机遇，推动惠州经济社会发展迈上新臺阶，加速实现进入珠叁角第二梯队的目标。 (记者贾文军、魏晓航)
