咋实现重点推进？中西部培育成熟城市群

重庆商报：《规划》提出在中西部培育形成一批新的城市群。对此应该如何理解？重庆将在其间扮演什么角色？

杨开忠：无论是日本的东京、横滨，美国的纽约，还是中国的长三角、珠三角,增长极的带动，都是区域发展不可回避的一条路。只有首先形成区位比较集中、经济实力比较高的城市群，才能通过大城市带动周边资源的集聚辐射，实现区域发展。目前中央的一块心病，就是占国土面积近80%的中西部地区，比较成熟的城市群凤毛麟角。

所以，我国下一步发展的重心之一，就是在中西部培育形成一批成熟的城市群。值得一提的是，在《规划》中，成渝地区、滇中地区、黔中地区、关中―天水地区、兰州―西宁地区等都进入了“国家层面的重点开发区域”，明确了下一步城市群的打造的分布。

重庆商报：但有学者认为，这种遍地开花的做法有悖“重点推进”的策略。你们如何看的？

刘勇：重点之中也有重点。我认为成渝地区和关中―天水地区是两大战略要地。重庆、四川和陕西三省市如何利用好政策优势打造出新的增长极，对未来中西部地区的发展至关重要。

杨开忠：我注意到，重庆2009年在提出“西三角”的概念时，曾有一个统计：包括重庆经济圈、成都经济圈、以西安为中心的关中城市群，GDP总额1.5万亿元，占全国的6.3%，整个西部的33%。现在打造“西三角”的时机已经成熟。只要川陕渝三地联手，充分利用好中央赋予的区域优惠政策，就完全可能打造出第四增长极。

“西三角”如何联手？尊重各自优势真正形成合力

重庆商报：在日趋激烈的区域竞争中，如何实现“西三角”的联手打造？

刘勇：这个问题很重要。大家应该改变观念，区域竞争不是非你即我的“零和博弈”。不能因为彼此经济实力相差不大，谁也不占绝对优势，就想通过资源的争夺和扩张成为区域“老大”。只有充分看到和尊重彼此的优势，重庆、四川和陕西三省市才能真正形成合力。

譬如，从产业特点来看，陕西西安科研力量与研发能力较强，航空航天领域水平高，但受产业基础限制，科研成果转化能力偏弱；四川成都是一个典型的消费城市，其航空产业与西安互补。重庆是制造业基地，在一定程度上能够承接成都、西安的研发成果，迅速转化为生产力。另外，三个省市还聚集着一大批科研院所和大中专院校，人力资源相对充足，可以形成内在的发展动力。

重庆商报：联手的突破点在哪里？

刘勇：我认为在于两个极点：一是两江新区，二是西咸新区，两江新区作为中国第三个副省级开发区，是带动成渝经济区发展的极核；而陕西正在打造的西咸新区，又是关中―天水经济区发展的重心所在。西南西北联手，“西三角”的成型就指日可待。

这是一个什么概念呢？假设在2015年以前，“西三角”的发展速度为年均增长13%到15%，2015年到2020年之间，随着成熟度提高和规模加大，增长速度降到12%到13%左右，那么，到2020年“西三角”GDP将占整个西部的50%左右，占全国的12%到13%。

重庆商报：这是否意味着，和长三角、珠三角一样，“西三角”的经济也将步入一体化的阶段？

杨开忠：是的，但一体化的速度还要取决于彼此的合作深度。我认为，重庆、四川和陕西三省市应该建立相关的高层协调机制，定时进行协调和商讨，为三地的协调发展提供可靠的组织保障，同时充分发挥民间商会等各种非官方组织的作用。其中，包括运用行政手段打行政壁垒和地域界限，建立统一共议的平台和机制；共同编制相关专项规划；对基础设施的建设形成一定的投入分担机制等。

我想，通过5年的运作打造后，可建议将“西三角”写入国家的“十三五”规划。

来源：重庆商报 编辑：于姝楠