3月11日下午福建代表团代表小组会议，审议最高人民法院工作报告和最高人民检察院工作报告。全国人大常委会委员、全国人大教科文卫委副主任委员严以新提出，要改变目前陪审员是“陪而不审、审而不议”的局面，人民陪审员除了数量要增加，也要注重发挥实质作用。

严以新表示，检察机关的主要职能是对法院和公关机关进行的活动予以监督。据数据统计，2013年对侦查机关不应当立案而立案的25211件，对滥用强制措施、违法取证、刑讯逼供等侦查活动违法情况提出纠正意见72370次，同比上升分别25% 和27.3%；对证据不足和不构成犯罪的决定不批复的100157人，不起诉的16427人，同比上升9.4%和96.5%。可见检查院加大了工作力度。

严以新指出，2013年司法解释的清理和修改工作也取得比较突出的成绩。2013年法院一共撤销司法解释558件，检察院清理司法解释性文件452件，废止102件，修改55件。 国务院在清理了400多件规定的同时，也增加了新的司法解释。

严以新建议提高法院的判案质量。“一个法官一年判200件案子，这种高效率不是好事情，没办法很仔细。”严以新说。他还建议在司法改革当中对法院、检察院的人数进行科学有效的调整，科学客观地确定法院、检察院的人数。

目前陪审员是“陪而不审、审而不议”，对此，严以新建议，人民陪审员除了要增加数量，也要注重发挥实质作用。陪审员参与工作，应提前介入熟悉案情，在陪审期间真正起到人民陪审团的作用，在陪审员做决定的时候要给其一定的时间，不能“形式大于实质”。

2013年，人民监督员共监督职务犯罪案2938件，切实发挥了监督作用。严以新建议，“人民监督员”的地位应当有法律依据，建议提升至法律层面。

（记者 胡美东 孙力 杨洁）