芷江推行“岸上分筛、综合运用；市场运作、良性循环”的办法，破解河道采砂清障难题。图为“岸上分筛”现场。

从2011年11月下旬开始，湖南省河道采砂专项整治行动全面转入集中整治阶段。湖南省政府决定，在2012年1月5日至15日湖南省统一开展河道采砂专项整治“三禁一清”行动，即：禁止淘金、禁止在禁采区采砂、禁止无证采砂船采砂，清理河道采砂尾堆。

确保防洪、供水、航运和水生态安全，铁腕铲除河道上的“毒瘤”！湖南省统一开展河道采砂专项整治“三禁一清”行动，三湘四水起欢歌！

“三禁一清”，以空前举措向采砂乱象宣战

湖南省政府高度重视河道采砂专项整治“三禁一清”行动。在湖南省政府2011年10月26日召开的水上交通安全和河道采砂整治工作专题会议上，湖南省省委副书记、省长徐守盛强调，坚持人民生命高于一切，像保护基本农田一样保护水面，像管理城市街道一样整治河道，形成长效机制。在2011年12月23日湖南省河道采砂专项整治工作视频会上，湖南省副省长徐明华专门对“三禁一清”行动进行部署，切实强化河道采砂专项整治的措施。

河道采砂，利益方多，牵涉面广。为此，湖南省建立河道采砂专项整治行动联席会议制度，湖南省政府办公厅、湖南省水利厅、湖南省交通运输厅、湖南省国土资源厅、湖南省财政厅、湖南省公安厅、湖南省监察厅、湖南省物价局、湖南省安监局、湖南省工商局、湖南省地税局等为联席会议成员单位。作为牵头负责单位，湖南省水利厅不回避困难和矛盾，精心组织、积极推动。厅党组书记、厅长戴军勇继在湖南省河道采砂专项整治工作视频会上对“三禁一清”行动提出具体要求后，先后多次研究、指挥、督查“三禁一清”行动实施。湖南省河道采砂专项整治办公室周密制订、全力组织实施《河道采砂专项整治“三禁一清”行动方案》，划定四水干流河道禁采区并予以公告。

以空前举措，向河道采砂乱象宣战！《河道采砂专项整治“三禁一清”行动方案》明确“三禁一清”统一行动的目标任务：全面禁止241条淘金船作业，全面禁止1575艘无证采砂船作业，全面禁止四水干流和洞庭湖洪道838公里禁采区以及其他河流禁采区采砂作业，四水干流所有禁采区设立统一的标识牌；清理城区河段、交通要道沿线等重点区域和影响航道安全的采砂尾堆，制定专门采砂尾堆清障计划，落实清障资金，在专项整治行动结束前全面完成清理采砂尾堆任务。

不漏过一个薄弱环节，不放过一处安全隐患！湖南省明确:河道采砂专项整治行动联席会议成员单位督导市州。1月9日~15日，湖南省水利厅、湖南省交通运输厅、湖南省国土资源厅、湖南省财政厅、湖南省公安厅、湖南省监察厅、湖南省安监局、湖南省工商局、湖南省地税局、湖南省物价局、湖南省政府法制办、湖南省政府新闻办等联席会议成员单位负责人与湖南省河道采砂专项整治办公室组成14个联合督导组，督促指导各地开展“三禁一清”行动，形成了河道采砂专项整治合力。

联合执法，严厉打击涉砂违法行为

各地均以强有力的领导力量保障“三禁一清”行动有效开展。根据省政府要求，各地切实加强“三禁一清”行动组织领导，市、县均制定了“三禁一清”行动方案，明确由政府领导担任行动总指挥，组织水利、交通、国土等部门组成联合执法队伍，开展“三禁一清”联合执法行动。

集中整治不走过场。常德、怀化两市明确由市长担任“三禁一清”行动总指挥，衡阳、郴州、永州三市的大部分县（市、区）由县（市、区）长担任“三禁一清”行动总指挥，长沙市开展多次大型联合集中执法行动，强制清除地摊式砂场，20艘非法采砂船全部处理，104处流动砂场全部取缔。永州市211艘无证采砂船全部停止采砂，扣押非法采砂船只32艘，拆除动力设备32艘，取缔非法上砂码头19处，投入清障资金2330多万元，清理尾砂堆580多万立方米，河道尾堆林立的乱象明显改观。岳阳市共取缔非法采砂船只40艘，拆除非法淘金船只22艘，取缔非法砂场45处，清理砂石尾堆54处66.71万立方米，立案77起、强制执行52起、行政拘留16人、刑事拘留2人，特别是平江县先后组织了8次大规模的整治行动，取缔非法砂场31家，销毁小型吸金船26艘。桃江县出动执法人员320多人次，拆解27条非法采砂船，并将原来105家砂石场整合为47家。资兴市由市长带队对东江河、程江河开展“三禁一清”行动。

“三禁一清”行动成效显著。据湖南省河道采砂专项整治办公室统计，湖南省共开展联合执法行动175次，查封非法采砂淘金船692艘，切割非法采砂淘金船106艘，拆除151艘非法采砂淘金船的动力设备，查处、取缔非法采砂码头（砂场）588个，清理砂石尾堆1500处、1005万立方米，拘留非法采砂淘金船主67人，批准逮捕16人。

通过湖南省“三禁一清”统一行动，有力地打击了非法采砂、非法淘金、非法砂场（码头）以及在禁采区采砂淘金等涉砂违法行为，切实加快了河道采砂尾堆的清理工作，为有效规范河道采砂和大力开展河道清障打下了坚实基础。

任重道远，“三禁一清”攻坚战仍将持续

在湖南省河道采砂专项整治“三禁一清”行动中，也涌现出了不少好经验、好典型。特别是怀化市推广芷江侗族自治县 “岸上分筛、综合运用；市场运作、良性循环”的河道采砂清障模式，破解河道采砂尾堆清障难题。即：县政府吸纳民营资本组成河道清障公司，按照法定程序取得采砂许可权后，与河道主管部门签定清障合同书，按照水利部门的清障规划、原则和要求，自行购置清障机械设备，将河道内多年形成的尾堆全部运输上岸，在选定的砂场进行破碎分筛，所生产的砂石由清障公司自行出售，所得收益归公司所有。这种模式在政府不投入的情况下，实现了尾堆清障和经济效益的“双赢”。目前，全市共平整采砂尾堆847处453.7万立方米，依法取缔采砂淘金船只72艘、非法码头15处。

但湖南省河道采砂专项整治“三禁一清”任重道远。从湖南省河道采砂专项整治行动联席会议成员单位督导情况来看，也有少部分地方重视不够，存在被动应付和敷衍了事的情况，基本没有开展省里统一部署的集中整治行动。

当前，湖南省河道采砂专项整治任务还非常艰巨，还需要继续开展“三禁一清”攻坚战。根据深入市州督导和各地反映的情况，仍然还有大量非法采砂淘金行为和非法砂场（码头）等违法行为需要从严打击、有效规范。特别是在专项整治过程中，由于采砂利益复杂及长期形成的无序采砂淘金格局难以突破等多方面原因，一些影响大、危害大的违法采砂淘金行为没有得到有效遏制。比如株洲县朱亭镇黄龙内港非法淘金问题，铁道部和湖南省政府都高度关注，新闻媒体也对此进行了报道，但至今仍有30多条淘金船没有解体、没有上岸。

河道采砂专项整治未有穷期，“三禁一清”攻坚战仍将持续。湖南省将坚持科学发展、安全发展的理念，认真贯彻执行《水法》、《安全生产法》等法律法规以及国家安全生产政策精神，依法依规从严打击河道内非法违法采砂行为，有效防范和杜绝河道采砂安全事故，促进湖南省安全生产形势持续向好发展。

（“湖南省河道采砂专项整治行动专题”网址：http://www.dongting.net）

来源：湖南日报 编辑：杨茜