继耒阳、冷水江和资兴之后，常宁和涟源又被国家列为资源枯竭城市。近日，湖南省专门出台《意见》——

多管齐下支持资源型城市转型发展

记者 田甜 通讯员 周礼

资源并非用之不尽取之不竭。耒阳、冷水江、资兴、常宁、涟源……这些在新中国的建设史上贡献出自己的宝贵资源的城市，正面临着资源枯竭的尴尬境遇。当资源被开采殆尽，这些以资源为生的城市的经济与发展将何以为继?近日出台的《湖南省人民政府关于促进资源型城市可持续发展的实施意见》(简称“《实施意见》”)，为资源型城市转型发展输血提气。8月9日，记者就此采访了省发改委副主任张银桥。

2013年前非资源型 产业工业增加50%

湖南是资源大省，境内以自然资源开采、加工为主导产业的资源型城市众多。但由于缺乏科学规划和长期无序开采，目前，我省资源型城市的主体资源大部分已面临枯竭。其中耒阳、冷水江和资兴3市于2008年被国家列为第二批资源枯竭城市，常宁和涟源市于2011年被国家列为第三批资源枯竭城市。通过转型升级推动这些城市经济的可持续发展，迫在眉睫。

“这些城市以自己的矿产资源，为新中国的经济发展贡献了巨大力量。现在资源面临枯竭，经济社会发展进入瓶颈，我们也有义务支持这些城市走出困境，帮助它们取得新的发展。”张银桥说。

根据《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》精神，我省在深入调研的基础上出台了《实施意见》。《实施意见》明确提出了工作目标：2013年前，资源型城市存在的突出矛盾和问题基本得到解决，建立接续替代产业和战略性新兴产业体系，基本建立资源开发补偿机制和衰退援助机制，非资源型产业工业增加值比重达到50%左右，经济社会可持续发展能力显著增强。2015年前，建立健全资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，使资源型城市经济社会步入可持续发展轨道。

重大项目布局 优先考虑资源型城市

“这个工作目标并不是空口说白话。为了顺利实现这一目标，我们在《实施意见》中提出了多项措施，支持资源行城市转型升级。”张银桥说。

“发展接续产业是实现经济可持续发展的根本。我省将通过培养有发展潜力、竞争力强的接续替代产业，改造传统产业，培养壮大新的主导产业，增加产品附加值等手段，把资源优势转化为经济优势。”张银桥说。

资源型城市的转型项目将在财税、金融等方面获得多项支持。我省将给予资源型城市转型项目专项支持，对充分吸纳就业、资源综合利用和发展接续替代产业等符合国家产业政策的转型项目，在安排各项资金或贷款贴息资金时，给予适当补助。

“今后交通干线、能源保障、信息网络等重大项目建设布局也将优先考虑资源型城市，争取国家重要铁路公路干线向资源型城市过境或靠近。”张银桥说。

鼓励资源型城市 纳入两型社会建设

伴随着资源开采而来的常常是生态环境的破坏。《实施意见》对环境整治和生态保护提出了相应要求。

“我省将在冷水江市锡矿山、资兴市东江湖等资源枯竭片区的重要生态功能区加快建立生态补偿机制。今后，资源在开采前必须进行生态破坏和经济损失专项评估，对于可能造成严重生态破坏和重大经济损失的，应禁止开采。”张银桥介绍，《实施意见》还规定，要做好复垦规划，加大矿山废弃土地的复垦力度;要全面加强节约用水，严格水功能区域监督管理入河湖排污总量控制，切实保护水资源。

张银桥介绍，我省支持将资源型城市优先列为国家、省级循环经济试点市，将其省级经济开发区优先列为国、省循环经济或低碳产业试点园区，优先支持其循环经济、节能减排和资源综合利用等项目申报，鼓励资源型城市纳入两型社会建设。

防止资源型城市 贫困代际传递

资源枯竭型城市面临群体性贫困、集体性失业和人居环境恶劣等问题。这些问题如果不妥善解决，有可能成为影响社会稳定的因素。

“我们将努力为失业人员再就业创造条件，多渠道增加就业岗位，推动创业带动就业工作;支持资源枯竭或濒临枯竭的企业搬迁到其他矿区开发新资源，带动本企业职工异地就业;同时支持资源型城市加快完成采矿沉陷区治理改造，积极推进棚户区改造工作。”张银桥说，“我省将积极争取国家棚户区改造项目，比照执行国家支持东北老工业区改造相关政策。”

为了防止资源型城市的贫困代际传递现象，我省将进一步完善资源型城市的基本养老、失业、基本医疗等社会保险制度。省、市有关部门在规划建设社会保障项目和资金安排上，将向资源型城市适当倾斜。“要坚决杜绝企业在破产、改制过程中侵害人民群众合法权益的事件发生。”张银桥说。

《实施意见》规定，要进一步健全矿山地质环境恢复治理备用金制度，由各类资源开发者缴存一定数量的备用金，企业所有、政府监督，专户储存、专款专用，按照统一规划，用于矿区生态环境恢复治理。

张银桥介绍，省促进资源型城市可持续发展领导小组将探索建立考核制度，定期进行考核，考核结果将作为省政府有关部门、资源型城市主要领导干部以及资源型企业主要负责人综合考核评价的重要内容。

来源：湖南日报 编辑：文新征