新华网广州１２月９日电（记者刘宏宇）广东兴宁市是一个欠发达的山区县。近年来，该县频频以“大手笔、大气魄”引进大项目，将“一次性土地流转”当成变相征地的手段，农民权益频遭侵害。

我国于２００３年开始实施的农村土地承包法规定：农村土地承包经营权流转应当遵循平等协商、自愿的原则，不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途。２００５年颁布的《农村土地承包经营权流转管理办法》再次强调：土地流转不得改变承包土地的农业用途。

日前，中共中央办公厅、国务院办公厅又印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，明确提出要加强土地流转用途管制，不能搞大跃进，严禁借土地流转之名违规搞非农建设，严禁在流转农地上建设或变相建设旅游度假村、高尔夫球场、别墅、私人会所。

盖别墅建高尔夫球场，上万亩旅游项目无一亩批文

兴宁市地处粤东北山丘地带，四周山岭绵延，中部是粤北地区最大的盆地平原，也因此成为广东省“商品粮基地县”。

日前，记者来到该市永和镇蓝排村，在通往梅州市的Ｇ２０５国道旁边，立着一块基本农田保护区石碑，上面注明：“东至长新村，西至新中村，南至长安村，北至仁里村，面积共１２８２亩。”

但记者看到，上百亩稻田早已撂荒，至少有几十亩的水田被黄泥土填埋。当地村民惋惜地告诉记者，这些基本农田大部分都被征掉了，说是要建设一个名为“客家小镇”的旅游项目，该项目是“熙和湾客家文化旅游产业园”的一部分。

记者从距农田一公里处，来到熙和湾客家文化旅游产业园施工现场：足有上万亩的连绵山头正处于热火朝天的施工中，一眼看不到头。多处本是绿树覆盖的山体，被推土机剃得体无完肤，露出深黄色的肌理。附近村民说，山上本来都种着果林和生态公益林，如今已荡然无存。

在产业园入口处，一个面积达几十亩的小型高尔夫练习场已经建成。附近山坡上，几十栋别墅也已然成型，工人们正在紧张施工。熙和湾项目的工作人员告诉记者，未来将建设一个占地１０００多亩的体育公园，包括一个３６洞的高尔夫球场；还将建成１００多栋别墅，包括联排与独栋，每平方米均价１万元。目前，这些别墅大部分已被预订。

在产业园南部的一个“光头山”山顶上，一座高达几十米的柱形建筑直刺天穹。建筑工人说，这里将建成一座世界最高的花灯塔。其旁边的一座山头则早已被夷为平地，据竖立在工地上的规划图，这里将建成粤东地区最大的水上乐园。在产业园东部的一处山谷，数部挖掘机正在大肆挖山。许多村民指认，山谷间本有几十亩水田，如今“被流转”后都已填平。

熙和湾集团有限公司董事局主席曾云枢称，该项目于２０１２年立项，占地１１７２５亩，计划投资３８亿元，按国家５Ａ级旅游景区标准建设，以客家文化为主题，将打造集旅游、休闲、体育、度假于一体的综合性文化旅游产业园。

“建设用地批文尚在申报之中，还未批复下来。”曾云枢坦承：“这是地方政府的招商项目，也是省重点工程，各级政府都要求我们加快投资和建设速度。由于时间实在太紧，没办法等用地批文下来再开工。”