资料图：2008年，浙江省率先对“无居民海岛”进行名称管理。据统计，浙江省共有2886个无居民海岛，占全省海岛总数的94%，占全国无居民海岛总数的2/5。中新社发 （郏策） 摄

做“桃花岛主黄老邪”这一只能出现在小说里的桥段，现如今或将变成现实。中国国家海洋局日前公布了第一批开发利用无居民海岛名录，这意味着人人都可能成为“岛主”。然而，普通人怎样才能当上“岛主”，需要花多少钱才能拥有一座无居民海岛，并在这岛上实现自己的梦想，旋即成为舆论关注的焦点。

无人岛开发深度“解冻” 更多海岛将走进公众视野

据国家海洋局介绍，中国无居民海岛有6500多个，约占全国海岛总数的93.8%。目前，大多数无居民海岛都处于被随意占用、买卖的状态，无序、无度开发利用的问题日益凸显。

此次国家海洋局集中公布的“第一批开发利用无居民海岛名录”涉及辽宁、山东、江苏、浙江等8个省区，共计176个无居民海岛。其中，辽宁11个、山东5个、江苏两个、浙江31个、福建50个、广东60个、广西11个、海南6个。名录中不包括中国与其他国家有争议的海岛。

2010年3月《中华人民共和国海岛保护法》的正式实施，意味着曾一度被叫停的无居民海岛开发“解冻”。此次官方公布首批无人岛开发名录，对中国无人岛开发利用而言，可谓是“破冰”之后的深度“解冻”。

据悉，中国已经将公布“开发利用无居民海岛名录”作为一项制度纳入常规工作，沿海各省将依据海岛保护规划和海岛开发建设的实际需要，陆续公布无居民海岛的开发名录。

个人和单位都可“无门槛”申请 “岛主”最长掌权50年

国家海洋局海岛管理办公室主任吕彩霞表示，单位和个人(包括外资企业、外籍人士)都可以通过有偿申请做“岛主”。值得注意的是，无居民海岛只能取得使用权，而非所有权，海岛最高开发使用年限为50年。

无居民海岛开发实行“有偿使用制度”。单位和个人使用无居民海岛，一般情况下应缴纳海岛使用金。根据规定，海岛使用金实行最低价制度，将全国沿海海岛分为6个等级，每个等级规定了15种用岛最低收费标准，并根据用岛类型及面积确定最低价。

据悉，海岛使用金的多少，将取决于用岛面积大小、用岛方式以及对岛屿破坏程度的大小这三个方面。但并不意味着海岛价格就是最低限价，还要根据其生态破坏情况计算补偿价格。这也是为了让开发者尽量不破坏海岛。

“岛主”申请海岛需报使用规划 多人申请时需招拍挂

国家海洋局海岛管理办公室主任吕彩霞在接受媒体采访时介绍，目前单位和个人提出用岛申请后，必须按照政府编制的海岛保护和利用规划，对拟开发的海岛编制详细的开发利用具体方案，在经专家进行充分论证认可后，经政府批准，方能取得无居民海岛使用权。

吕彩霞说，不管谁申请，都要到当地海洋主管部门提交申请书，现在具体到哪一级别的海洋部门申请，还没有出台细则。提交申请后，如果申请者计划的用途和确定的规划符合当地规划，会通知申请人编制具体的保护方案。编写完成后还要进行专家论证，并编写论证报告，论证报告经过专家评审后，再提交到管理部门审批。

如果同一个海岛有多人申请，该如何应对？对此，吕彩霞表示，同一个海岛的主导功能很明确，如果有多个单位和个人提出申请，在这个情况下，就要公平公正进行招拍挂，如果只有一家申请，就不需要招拍挂。

海岛将成“岛主”私人乐园？ 官方倡建开放式休闲岛

海岛如何利用并非完全“岛主”说了算，官方对此次纳入“第一批开发利用无居民海岛名录”的海岛开发方向也做了较为清晰的界定，主要涉及旅游娱乐、交通运输、工业、仓储、渔业、农林牧业、可再生能源、城乡建设、公共服务等多个领域。

“首批海岛面积并不小，我个人也不希望申请者买了以后把海岛封闭起来。希望开发后能像马尔代夫岛一样，是一个对社会开放的休闲度假海岛，大家可以享用这个共有资源。” 国家海洋局海岛管理办公室主任吕彩霞如是说。

在房地产市场投资火热的当今，无居民海岛的开发是否也会面临房地产巨大利润的诱惑？吕彩霞指出，不提倡在无居民海岛上建房地产项目，海岛的开发权目前还不能转让，不能让海岛被炒作。

圆梦要走艰辛路 业内称当“岛主”至少要花上亿元

“岛主梦”固然诱人，但要成为真正的“岛主”，也是需要付出巨大的努力——在荒凉、近乎与世隔绝的无居民岛上搞开发，并非易事。尤其是岛上的建设，像码头、道路、建筑物，还有自来水，铺海底电缆，成本往往是陆地上的两三倍。这样的工程必须有巨大的资金保障才行，业内估计当个“岛主”至少要花上亿元。

在民间资本雄厚的温州，当地不少人早就嗅出了无居民岛的价值。比如2004年拿下竹屿岛的陈晓娴，就为此投入了好几百万元。然而，现实的艰难远远超过她的想象，除了上述硬件方面的困难外，台风也会对海岛开发产生严重影响，每年光维修资金至少要三四十万元。

来源：中国新闻网 编辑：于姝楠