图表：我国个税免征额拟从每月2000元上调至3000元新华社发

个税调整能否体现地域、家庭差异化？

个税调整如何更好体现地域、家庭差异化是各方关注的另一个焦点。

网名为“蓝天白”的网友说，在沿海和西北内陆、在一线城市和二、三线城市、在城市和农村，３０００元对老百姓的概念完全不同，对３０００多元工资征税给老百姓造成的负担是不一样的，但这在个税改革中却没有体现出来。

贾成说，每个家庭中，由于就业人数和被供养人数比例有很大出入，草案对此采取一刀切的做法并不能减轻那些被供养人数多、经济困难家庭的经济负担，不利于社会公平。

不少人士认为，各个地方的人均收入水平、人均消费支出水平、房价等都存在很大差别，应当在征收个税时进行差别对待。

对此，安体富指出，如果考虑到地区的差异，可能会出现富裕地方的免征额要高于欠发达地区，假如同一个人在贫富两地同时都有工作并且工资水平相差不多，那他在欠发达地方征收的个税反而更多，不利于人才流向欠发达地区。“可以采取‘就高不就低’的原则，按照富裕地方的个税免征额设定国家统一的免征标准。”

在体现家庭差异方面，财政部、国家税务总局有关负责人此前表示，我国个人所得税在确定工薪所得减除费用标准时，已经考虑了纳税人的家庭负担因素。比如，此次调整减除费用标准就是按照每一就业者供养１．９３人，测算就业者负担的平均费用支出水平。

国家税务总局科研所所长刘佐说，据财政部测算，如个税修正案草案通过，８８％的工薪收入者的工薪收入都不用纳税，纳税面似乎偏小了一些。至于高收入者多纳税，是理所当然的，因为个税的主要功能之一就是调节高收入。征收个税时应考虑不同家庭的差别，但在我国个税实行分项征收制的情况下难以操作。所以，必须尽快实行综合征收与分项征收结合的征税制度。在此之前，可采取适当增加税前扣除、调整税率等应急措施，以适当减轻税负。

个税能否实现动态化征收？

网民“小东东”说，免征额和税率的设置应该“指数化”，比如与ＣＰＩ增幅、房价涨幅、人均可支配收入增长、人均消费支出、经济增长速度、财政收入增长速度等指标挂钩，一旦这些指标在一段时间内出现变化，免征额和税率就应当有所体现。这一观点颇具代表性。

记者采访发现，对个税标准实行动态化确定、对个税征收实行动态跟踪是不少人的心声。然而，这是否具有现实可行性？

安体富认为，可以将免征额“指数化”，根据物价等相关因素的涨幅，３－５年自动调整一次。应当建立直接面向纳税人的税收征管机制，首先要建立个人永久税号；二是要收入货币化；三是要加强现金管理，全面实行银行转账结算。

“但最根本的是要实行银行、海关、公安机关、金融机构、税务部门的网络互联，这样才能全面掌握高收入群体的收入情况。”安体富说。

刘佐坦言，目前个税由地方税务局征收，不同地区的地方税务局无隶属关系，加之个税收入由中央与地方分享，所以无法将一个纳税人来自各地的不同所得综合计算，源泉扣缴，年终汇算清缴。要解决上述问题，就必须实行相应的管理体制改革。

此外，一些专家则指出，目前我国个税征收系统不完备、社会的流动性很大。今后应当将所有收入和支出都与身份证号码连起来，无论是银行“走”的还是现金来的，所有收入和支出必须要凭身份证，把这个制度建立起来，对个税进行动态征收也就打下了基础。

与此同时，也有专家认为个税免征额动态化征收，可能会对征税造成较大困难，而且不利于大众建立明确的预期，不利于税制的稳定。

来源：新华网 编辑：邓京荆