央行调查统计司的有关研究也显示，1991年到2012年我国城镇住宅竣工套数约为1.4亿—1.7亿套，以1990年城镇居民住宅存量为8000万套计，当前我国城镇住宅存量约为2.2亿—2.5亿套。2012年我国城镇人口数为7.12亿，以2011年城市户均人口数（2.87人/户）计算，我国城镇居民家庭数已达到2.48亿户。因而，估算我国城镇户均住房套数约为1套。

“到2015年，‘十二五’末，我国家庭户均拥有住房可能会达到1.08套。就全世界经验而言，户均拥有1.1套住房以后，住房市场的峰值就会到来。”任兴洲说，“中国住房最短缺的时候已经过去了。”

有业内人士认为，上述这些估算可能还是低估了目前的存量房水平。由于房屋登记制度不完善，大量房改以前单位分配的公房和小产权房没有进行有效登记，如果算上这些住房，存量房的数字可能更庞大。

不仅户均拥有的套数在增加，房改十几年以来人均住房面积也快速增长。今年两会的《政府工作报告》指出，到2012年底，中国城镇人均住房面积达到32.9平方米。这一数字比1998年增加了14平方米，年均增加1.1平方米，远高于房改前（1978—1998）年均增加0.6平方米的水平。

任兴洲表示，虽然户均拥有住房已达到1套左右，但如果计算带厕所厨房的成套住房，这个数字就下降到0.72套。因此，下一步住房市场除了数量型发展，更要注重提高住房的质量和舒适度。

也有专家指出，由于我国正处在城镇化快速发展和人民生活水平不断提高的阶段，未来10年到20年，住房需求仍然十分庞大。这其中既有城镇外来人口的首次置业需求，也有居民改善住房条件的需求，从这种动态视角来看，或许中国的住房还将长期处于相对短缺状态。

区域之间差异大 调控应该差别化

●城镇住宅竣工面积与同期城镇人口增量之比由低到高排序，上海、北京、广东分列第一、第二、第五，比值较高的是重庆、内蒙古、宁夏、新疆、辽宁等地，比值越低供应越紧张

“户均拥有1.02套房”的说法，不少人对此表示质疑，认为自己“被平均”了，生活中很多家庭仍在为何时拥有一套自己的房子而发愁。

尽管我们已经在总量上告别了住房的绝对短缺，但不同城市、不同区域、不同群体的住房供需状况差别仍然很大，存在明显的不平衡。

“如果说10年前各个地方都缺房子的话，现在不同城市已经出现严重的分化。”任兴洲说，北京、上海、广州等一线城市和东部发达地区的二线城市住房供不应求比较突出，而很多二、三线城市尤其是相对欠发达的东北、西部地区也在大量进行房地产开发，这些地方应该说已经不缺住房了，今后甚至会出现供过于求的情况，存在一定风险。

不动产的地域性和不可迁移，决定了地区之间必然有很大差异。央行有关研究报告显示，全国除西藏外的30个省份中，2007年—2011年城镇住宅竣工面积与同期城镇人口增量之比由低到高排序，比值越低则说明住房供应越紧张，上海、北京、广东、浙江分别排名第一、第二、第五、第十三位，而该比值高出全国平均水平40%的地区多为东北、西部地区，分别是重庆、内蒙古、宁夏、新疆、辽宁等地。

无论是一线城市的供不应求还是部分二、三线城市供过于求，都在积累着楼市的风险。中国指数研究院近期对100个城市的一项调研指出，目前有3个二线城市在售项目总规模超过1亿平方米，超过北京。另有2个城市在售项目超过8000万平方米，已超过上海。同时部分二、三线城市现有土地存量需要长达五六年的时间才能消化。而一线城市尽管土地供应量和在售项目规模也在全国位居前列，但由于需求特别旺盛、购买力强，现有供应量可供消化的时间明显少于二、三线城市。如果这种状况继续发展，一线城市的房价上涨压力始终很大，而部分二、三线城市则有可能成为鄂尔多斯式的“鬼城”。

“楼市调控应该重视住房市场的差异化，政策需要更加细致、更有针对性，避免一刀切。”任兴洲说。最近出台的“国五条”细则就明确要求，各省要更加注重区域差异，加强分类指导，对行政区域内住房供不应求、房价上涨过快的热点城市，应指导其增加住房及住房用地的有效供应，制定并公布年度新建商品住房价格控制目标；对存在住房供过于求等情况的城市，也应指导其采取有效措施保持市场稳定。

除了区域上的不平衡，住房供应还存在着类型上的结构性矛盾，尤其是保障性住房和中小户型普通商品房仍然相对短缺。此外，不同群体的住房资源占有极不平衡。去年底今年初，各地曝光出不少拥有几十套住房的“房姐”、“房叔”等事件，更凸显了这种不平衡。

住建部政策研究中心主任秦虹认为，当前楼市调控政策的核心是强调“控制投机投资性需求，满足合理住房需求”，这个政策方向应该长期坚持不动摇，同时与加强保障房建设和反腐败结合起来，力求改变当前住房资源占有不平衡的情况。