“分类税制最大的优点是征管成本较低，缺点是公平性较差。”张斌说，分类税制的一个特点，就是“认钱不认人”。在分类税制下，大部分个税是由支付单位代扣代缴的，不同的所得项目适用不同的税率，这会造成收入相同的人，由于收入来源不同税负有较大差异。比如，工资薪金所得适用3%到45%的7档累进税率，而劳务报酬所得适用20%—40%的累计税率，利息、股息、红利所得适用20%的比例税率。

“而且，高收入阶层收入来源日益多样化，除了拿高薪之外，可以出租房产获得财产租赁收入，还可以投资企业获得股息红利等。分类税制特别不利于对收入多元化的高收入者征管。”张斌认为，目前个税的征管方式主要是代缴代扣，但像房产租赁、非上市公司的股权转让等交易，如果交易双方不主动如实进行纳税申报，征管的难度较大。

此外，由于分类税制主要根据收入来源进行扣缴，不需要将各种收入项目按纳税人进行汇总，因此在分类税制下，难以按家庭征收，根据不同纳税人的实际生活负担进行差别扣除的难度也比较大。

“一个公平的个税税制，应当是以‘人’为中心，而不是以‘钱’为中心。”张斌表示，一个人的收入无论是什么渠道来源，应当在一定的范围内进行归集，再根据收入水平适用一个综合税率表。而且以“人”为中心，也更容易考虑不同纳税人的实际生活负担，让税制更为公平。

征管难题如何解？

改革可分步实施，先对高收入者建立征管平台，再逐步扩大到其他纳税人

早在1996年制订“九五”计划时，国家就明确提出要“建立覆盖全部个人收入的分类与综合相结合的个人所得税制”，之后，“十五”计划、“十一五”规划、“十二五”规划也都重申推进这项改革。然而，十几年来个税几经修正调整，但改革一直没有突破分类制。究竟是什么原因让这项改革步履艰难？

“综合与分类相结合的税制，意味着税务机关要直接面对自然人收税，接受大量的个人申报纳税，不但征管成本将大大增加，也对征管能力提出了更高的要求。”张斌表示，纳税人需要准确地掌握税法，如实准确填写申报单，而税务部门则要有能力对纳税人的申报进行稽核和甄别。做到这一点，税务机关要建立和完善适用于自然人纳税人的征管机制，如自然人纳税人的税务登记制度和纳税服务体系、与个人和家庭有关的涉税信息系统等。

张斌介绍，2011年，社科院财经战略研究院提出了一个分步实施方案，利用现有的自行申报制度，先对年所得12万元以上的纳税人实行“综合分类”改革。因为，这部分人数量相对有限，可以让税务机关先建立一个初始成本相对较低的征管平台，让它更好地发挥加强对高收入群体税收征管的作用，切实起到调节收入分配的功能。然后随着征管条件的成熟，再逐步将改革范围扩大到其他纳税人。

“改革要充分考虑征管环境和条件的约束，对于比较复杂的差别扣除项目，可以在条件成熟后再逐步引入。”张斌说，这样做的主要目的，就是想尽快迈出改革的第一步，通过比较低的成本来推进改革，然后再逐步调整和完善。

“从青岛的实践来看，提高个税征管能力离不开现代化的技术手段。搭建个人涉税信息共享平台，单凭税务部门的一己之力无法实现，需要政府牵头进行综合统筹。”青岛地税局局长蔡自力介绍，今年以来，青岛市政府出台了《加强第三方涉税信息共享的意见》，明确了政府各部门提供涉税信息的具体内容、时限和标准，为第三方信息采集提供了制度保障。《青岛市地方税收协助条例》，已列入了市人大今年的立法计划，这将为税务部门获取第三方信息，提供有力的法制保障。（记者李丽辉）