公开不能止于公布总额　开支不能成“糊涂账”

在今年9月全民追问上百亿超生罚款去向时，国家卫生计生委新闻发言人姚宏文回应称，根据社会抚养费征收管理办法，社会抚养费上缴国库后，作为地方财政收入的一部分，由地方政府连同其他财政收入一起，统筹用于本地区各类公共服务和社会事业支出。

“社会抚养费不属于中央财政收入，也不属于卫生计生部门收入。社会抚养费的收入没有对应的支出科目，也不允许与计划生育支出挂钩，更不是一一对应关系。”姚宏文说。

当时，审计署相关负责人也回应称，受审计力量和技术方法限制，对社会抚养费未组织过全面审计，所以未能全面掌握“超生罚款”的底数。

韩志鹏指出，当下各省陆续公布社会抚养费总额让人欣慰，但更为关键的是向公众交代这笔经费具体开支，“如果不公开，开支或成为糊涂账。”

现实情况并不乐观。截至目前，尚无一省份计生或财政部门公开支出明细，不少省份计生部门给出的理由是，社会抚养费由县级人民政府计划生育部门或者委托乡（镇）人民政府和街道办事处征收，上缴县级国库，纳入县级财政预算管理，由财政部门统一安排使用，收入和支出不挂钩。因此，省级部门不掌握2012年度社会抚养费实际开支情况。

广州市审计局局长张杰明接受媒体采访时曾表示，由于缺少最关键、最核心的基础数据，对社会抚养费的审计颇为困难。他坦言，“对于一些非税收入的专项资金，我们确实没能从头管到尾，管理比较粗糙，规范性不够，管得不是那么科学、到位。”

记者调查发现，由于各地征收标准不一、监管缺失，一些基层计生部门在征收“超生罚款”时开始“变样走形”，甚至出现收取社会抚养费“放水养鱼”，对“超生”漠视、对“罚款”热衷的现象，滋生腐败空间需引起警惕。

深圳大学管理学院教授肖俊表示，社会抚养费全国收了十几年，如今成了一笔糊涂账，审计部门有必要将其纳入监管，到了给社会抚养费算笔明白账的时候了。