保护民工利益，最高法22日发布《关于审理拒不支付劳动报酬刑事案件应用法律若干问题的解释》（简称“新9条”），打击欠薪良法落地，能否有效遏制欠薪发生、能否让民工讨薪不再难，一切还待观察。
层层分包欠薪难止
建筑业农民工是被欠薪最主要的群体，这和建筑业的分包、转包有极大关系。去年，中建二局将江宁上坊保障房木门安装承包给南京天驰自动门公司童经理，童又将工程分包给小包工头严找。河南人李洋和十几个工友就跟着老乡严找干活，被严拖欠40多万元。“中建二局会计说，工资早给了。钱卡在童经理手上，人没影了。”
记者与一些包工头聊拖欠工资的事，他们很无奈地表示，建筑领域层层转包，有一层卡扣，就会造成拖欠工资。在建筑行业干了20多年的李师傅说，工人工资占到工程造价的30％左右。“一般城市的农民工工资保障金仅占总造价的1％到5％，南京特级资质企业只要缴工资保障金100万元，其他企业更低，这与实际要付的工资不成比例。现在施工方都是先垫资，工程不结束他们也没钱，怎么可能不拖欠？”
南京有关部门表示，一个建筑工程十几家公司层层承包，导致欠薪高发，要改变这个状况，必须禁止分包、转包，但要总承包企业什么都能干，眼前难度还不小。
“清欠办”也有无奈时
建筑领域欠薪规模仍在增长。在无锡，法律援助机构全年办理农民工讨薪案件2110件，比上年增长1.2倍；南京去年受理建筑领域投诉1839起，总金额13亿元左右，其中工资投诉1747起，3.5万农民工被拖欠7亿元工资。这些数据均比上年有所上升。南京市清欠办有关负责人表示：这些投诉基本得到妥善处理。
农民工工资年年被拖欠，以至于本来只打算设立3年的“清欠办”至今不能撤。“清欠办”因手头没有执法权，加之缺乏相关部门协同，往往调解多过强制执行，有时打击欠薪效果有限。
