优先保障民生基础设施产业三类用地

　　今年新增计划指标2970公顷

金州新区杏树街道青台山废弃矿山治理后场景。（照片由市国土资源和房屋局提供）

编者按：土地是民生之本、发展之基。我市土地构成是“六山一水三分田”，人均土地面积3.6亩，人均耕地面积0.9亩，均低于全国和辽宁省平均水平，土地问题始终是我市现代化建设进程中一个带有全局性、战略性的重大问题，尤其在全域城市化不断推进的今天，如何利用好宝贵的土地资源？如何兼顾好“吃饭”与“建设”？这都是我们必须应对的严峻问题。今天，是第23个全国土地日，值此梳理我市保护耕地、集约节约用地情况，除了亮出我市土地的家底，更是再次警醒要“珍惜土地资源”。

随着全域城市化进程的加快，我市用地需求日益增大，人地矛盾日趋紧张，如何利用有限的土地资源保障经济社会持续发展，成为急需破解的难题？昨日，记者从市国土资源和房屋局获悉，今年我市新增建设用地计划指标为2970公顷，同时，为确保一户一宅条件的农民建房用地，对农村新增建设用地实行计划指标单列，并规定新增指标安排量不得低于下达新增指标总量的5%。

去年年初，国土资源部下达我市新增建设用地计划指标2960公顷。根据市重点项目和各区市县用地需求情况，市重点项目、基础设施和民生工程预留计划指标915公顷，仅向甘井子区生态科技创新城、新机场、大连北站等3个重点项目供地超过200公顷。

今年，我市仍将优先保障社会民生建设用地、基础设施用地和产业等三类用地。根据市重点项目和各区市县用地需求情况，对新增指标、增减挂钩周转指标、未利用地开发利用指标、低效地开发利用指标、废弃等存量用地利用指标5项指标进行了分解。新增指标分解是根据各区市县GDP、固定资产投资额、人口、未供地规模、前3年新增建设用地计划和土地利用总体规划剩余新增建设用地规模等因素进行测算；增减挂钩周转指标分解是结合2012年各区市县项目报批情况和2013年开展增减挂钩的需求进行测算；未利用地开发利用指标分解是按照各区市县“三类用地”普查结果，结合近年各区市县“三类用地”开发利用情况进行测算；低效地利用和废弃地等存量用地利用指标分解是按照各区市县“三类用地”普查结果，结合2012年低效用地等指标使用情况进行测算。

据悉，本次新增建设用地计划指标分配严格落实激励和约束机制，重点对三类地区实行指标奖励：一是开展增减挂钩的地区，按照2012年获得批复周转指标的10%给予新增指标奖励，分别奖励瓦房店24公顷、庄河市19公顷、金州新区9公顷、普兰店市7公顷、保税区3公顷、甘井子区2公顷；二是耕地保护和开发补充耕地任务完成较好的地区，按照开发补充耕地数量的10%给予奖励，分别奖励庄河市13公顷，瓦房店市6公顷、普兰店市5公顷、金州新区3公顷、长海县1公顷；三是土地执法情况较好的地区，分别奖励花园口经济区和长海县15公顷，奖励普湾新区5公顷，对土地执法情况较差的3个地区分别进行了新增指标扣减。

为确保新增建设用地计划指标的落实，市国土资源和房屋局将严格执行监管措施，利用“一张图”综合监管平台，并针对新增指标安排使用情况，进行月度统计分析。严格建设用地审查报批，凡不符合国家产业政策和供地政策的建设项目，将不得安排新增指标，保证新增指标的合理利用。

魏晓飞 记者张建