编者按

数据显示，沈阳市户籍60岁以上老年人口为133.86万人，其中，空巢老人为69.62万人。而这些空巢老人中的绝大多数都会选择居家或社区养老，但是围绕这些空巢老人的专业机构、专业公司和专业人员却十分有限，如何为这些老人提供专业服务已经成为当前急需解决的问题。

目前，沈阳空巢老人的养老方式主要有三种，即居家养老、社区养老和机构养老。

在这三种养老方式中，机构养老的比例最低。沈阳市现有城乡养老机构142家，居住在养老机构的老人有1.7万人，仅占老年人比例的1.27%，而其中空巢老人的比例更低。绝大多数空巢老人都选择了居家或社区养老，并由此催生了相关的各种需求。

养老服务个性化需求多

近年来，沈阳市通过积极探索，在全国率先提出了建立以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑、企事业参与为补充、中介服务为纽带的“4+1”社会化养老服务体系。在居家和社区养老服务方面建设了626个集生活照料、医疗康复、精神慰藉服务功能为一体的示范性社区日间照料站，并配备居家养老服务公益岗位人员1600余人。此外，在为老人服务设施方面，建设了社区卫生院、家政服务公司、老年康复中心、老年活动中心、专业运动健身设施等，这些努力都受到老年人及家属的认可。

但是，面对空巢老人不断增长的养老服务需求，沈阳市在养老服务上仍然存在一定问题，主要表现为专业化服务水平不高，既缺乏专业的管理公司，又缺乏大批专业的护理员。

空巢老人不同于其他老人，由于没有子女照顾，在养老服务方面不仅需求量大，而且个性化强，需要较为专业的服务机构为其提供特色服务。

沈阳市民政局最近一项调查表明，在生活照顾、医疗保健、精神慰藉三项服务需求中，医疗保健服务所占比重为42.32%，生活照顾服务所占比重为41.79%，精神慰藉服务所占比重为15.89%。调查表明，空巢老人对医疗保健服务需求最大，生活照顾服务的需求与之几乎不相上下，其中像家政服务、老年饭桌、定期检查并提供保健服务、家庭出诊服务等空巢老人急需的服务都需要专业公司和专业人员。

在家政服务方面，家政服务人员更多的是从事日常家务工作，对照料、精神慰藉方面的专业知识懂得较少；在医疗保健方面，社区可提供的家庭护理、家庭病床等上门服务数量有限，尤其在老人生病时，能从事病床护理的专业人员更是少之又少。

构建多元化服务模式

近年来，沈阳市在推进社区养老、建设社区服务设施、为社区空巢老人提供服务方面作出了努力。但这些服务设施中，除社区卫生站为空巢老人就近看病就医提供了方便，运动健身设施为空巢老人户外运动提供了器材外，大多数服务设施发挥的作用不大。如社区卫生站设施设备不全、医疗技术不适应救助服务的需求，所提供的免费检查也仅限于量量血压。

沈阳市民政局办公室副主任王晓莉认为，政府应出台各类优惠政策吸引各商家加盟社区服务网络。社区居民和相关服务机构之间也应当建立便捷、高效的信息服务系统，让老人无论身在何处，都可以通过热线电话或网络求助享受到高效、便捷的服务。

王晓莉解释说，空巢老人通过热线电话向平台提出请求后,由平台工作人员调度,通知相关人员或加盟商上门为老人服务。同时，在平台上还要建立空巢老人的电子健康档案,包括他的身份证号、居住地最近的站牌、医院、家人情况及电话、老人健康情况、生活能否自理等。除了提供帮助,这一平台还应该具有定位功能,老人带着基站定位功能的手机,出门走失的时候,只要拨打平台电话,就可以对老人所在位置定位。

此外，要构建多元化的空巢老人养老服务模式。譬如：政府购买服务，运用财政补贴办法，为空巢老人购买服务。在市和区县两级财政设立“居家养老服务补贴”和 “居家养老护理补贴”专项经费，按一定配比，为特困空巢老人购买服务，并经过专门人员评估，按照轻、中、重，分别给予每月一定金额的服务补贴和护理补贴。补贴以服务券的形式发到老人手里，服务人员根据老人的实际需求上门服务。甚至还可以尝试实施低偿服务、志愿者服务、养老机构延伸服务、互助服务等，沈阳市已经在这些方面进行了探索，而且效果不错。