一、背景与起因

杨浦是传统的工业区和老城区，有着三个“百年文明”的深厚历史底蕴，百年工业文明、百年大学文明、百年市政文明，是中国近代高等教育、近代机器大工业的发祥地之一，集聚了复旦、同济等14所高校，150多家科研院所，50名国家“两院”院士。上世纪90年代初，随着上海进入新一轮发展阶段，产业结构调整、城区建设开发引发的矛盾和问题在杨浦集中显现出来，国有企业从当初的1200多家锐减到200多家，产业职工从60万人锐减到6万人，杨浦进入了一个低谷和徘徊期。2003年4月15日，市委、市政府作出了建设杨浦知识创新区的重大战略决策，杨浦开始了从“传统工业杨浦”向“知识创新杨浦” 的历史转型，这不仅是经济发展方式、城区发展模式的根本性转变，也是对城区结构、形态的一场革命性调整，因此在转型过程中突出面临着几个“坎”：

一是困难群众多、民生压力大。杨浦无就业、无稳定收入人员17万，占全区劳动人口的1/4；各类社会救助对象列上海中心城区第一；二级以下旧里占全市总量的1/4，集聚着大量矛盾问题和民生诉求，如果不能沉入一线解决这一个个具体问题，不能使改革发展成果惠及困难群众，杨浦建设发展的大好局面就会难以为继。

二是利益调整力度大，群众工作的难度加大。城区功能的大转型，必然带来各阶层利益关系的调整，旧改、就业、救助等各种问题交织在一起，群众的合理诉求和不合理诉求相互交织，迫切需要通过大量有效的群众工作赢得广大群众对杨浦建设发展的理解、支持和配合。

三是干部队伍作风、能力的不符合、不适应。主要有：经历上的不适应。我区58.1%的机关处级干部没有社区工作经历，新进机关的干部绝大多数都属于家门-校门-机关门的“三门干部”；作风上的不适应。有的干部在群众的问题上不够深入，为群众办事情完全靠“拍脑袋”，做不到点子上；能力上的不适应。有的干部不会说群众语言，不会做群众工作，不会解决实际问题，群众称之为“群众跑来跑去，领导批来批去，部门转来转去，开会议来议去，最后，问题哪来哪去”。

基于此，我们着眼于在一线宣传群众，向群众宣传杨浦发展的宏伟蓝图和暂时存在的困难，发动广大群众与党和政府同心同德推动发展；着眼于在一线服务群众，沉入一线努力帮助群众解决一个个具体问题，使广大群众切实感受到改革发展成果；着眼于在一线问计于民，广泛听取群众的意见建议，使我们的各项决策能够集中群众智慧、反映群众意愿，于2005年先进性教育活动期间推出了“一线工作法”，核心是“走进基层、服务群众、密切党群关系”，基本内容是：“知民情，情况在一线了解；解民忧，问题在一线解决；暖民心，感情在一线交融；听民意，干部在一线考评”。

二、做法与经过

以领导干部转变工作作风，联系服务群众为重点，建立健全了“三项机制”。

1、全方位了解群众诉求把握民情的机制

“面对面”——定人定时。全区千余名机关干部（其中局级干部20多人，处级干部300多人，科级干部600多人）每月深入到全区300多个居民区，做到“三定”、“三公示”、“三畅通”。“三定”即定人、定点、定时：“定人”是指工作主体定位于党政机关的各级领导干部，重点是党员领导干部；“定点”是指每位领导干部联系一个基层点在一段时期内是固定的，有利于工作的延续性和服务群众的有效性；“定时”是指将每月第二周周四作为领导干部联系基层日。“三公示”是指领导干部下基层前，通过杨浦党建网、杨浦时报、在全区各居委会张贴公告等形式进行公示，主要有三方面内容，即近期区里承诺群众解决的急难愁问题、前一阶段公示问题的落实情况、本月领导干部下基层的主要内容等，努力提高群众的知晓率和参与率。“三畅通”是指领导干部在活动中走进社区、走进企业、走进群众，畅通群众向党和政府反映意见建议的渠道，畅通及时全面传递党和政府方针政策的渠道，畅通依法及时合理地处理群众反映问题的渠道。

“键对键”——即时互动。开通了“书记·百姓网上通”、“区委书记邮箱”、“区长在线”等网络载体，区委领导定期在网上与党员群众即时互动交流；开设“书记信箱”，在12个街道、镇的党员服务中心全部设立起群众信息投放点；设立“电话专线”，每位区委常委分别联系部分居民区党组织书记，全方位地听取群众呼声。

“结对子”——全员覆盖。深入开展“双结对”、“双千”活动，机关、企事业党支部共与858个基层党支部、3218名困难群众结对，全体机关干部共与5624名困难群众结对助困助学，区领导还分别与院士、企业家、困难户结对，通过结对共建活动发挥联系服务群众的作用，了解并帮助解决群众遇到的实际问题和困难。

2、自下而上协调协同解决群众“三最”问题的机制

在“一线工作法”活动中，区委建立了问题收集、梳理、分发、处置、督办等一系列衔接紧密、操作规范的工作流程，形成了居民区-街道-区三级联动、职责明确的问题解决机制。一是发挥居民区关口前移、化解矛盾的基础作用。牢固树立重心下移、夯实基础的理念，将各方面的资源和力量整合集聚在基层。居民区党组织借势借力，在定点联系居委会活动中，通过领导干部现场办公、实地踏勘、沟通协调等方式，现场帮助群众解决各类问题；通过领导干部深入基层，居民区党组织和基层干部得到了资源上的支撑、榜样上的示范和工作上的指导，提高了工作能力和水平，使得大量问题和矛盾在第一线得到就地化解。二是发挥条块党组织协调协同、互帮互助的作用。在安排领导干部定点联系居委会的过程中，原则上同一单位的领导不安排在一个街道、镇，使领导干部特别是与群众利益密切相关的部门资源得到优化配置。对于居民区不能解决的问题，全部通过填写“一事一表”等形式上报，由街道、镇依托“一线工作法”平台进行协调协同，定期由局级领导干部牵头，召集所有定点联系的各部门领导“集体会诊”。同时还建立了条块互评制度，年底由街道、镇对职能部门在“一线工作法”中解决问题情况进行测评，形成条块党组织互帮互助、整合资源、解决问题的整体合力。三是发挥区级层面统筹协调、整合资源的作用。对于需要区里协调解决的问题，由街道、镇梳理后上报区“一线工作法”领导小组办公室，按照问题性质分发到有关职能部门，并督促各部门“定人定时定方案”解决，对综合性疑难问题则视情提交区委常委会、区政府常务会议讨论研究解决，确保老百姓提出的问题事事有回应、件件有答复。

3、年度目标考核与群众满意度测评相结合的机制

通过“一线工作法”的实践，区委努力构建党委统一领导、组织部门牵头协调、党政部门各司其职的联系服务群众工作体系，提高科学决策、民主决策水平。一是加强组织领导。区委“一线工作法”领导小组及办公室加强对此项工作的组织领导和日常管理，每月设计面上“规定动作”，调动领导干部开展“自选动作”的积极性；抓好各单位联络员的队伍建设，每月召开联络员会议部署推进工作，发挥联络员的桥梁纽带作用；居民区党组织最大限度地组织好群众参与定点联系活动，及时并广泛地收集了解群众的诉求，努力扩大宣传面、教育面和受益面，为“一线工作法”的有序开展、顺利推进提供了组织保证。二是加强定期分析。领导小组办公室每月一次统一汇总梳理群众通过各类渠道反映的问题，在将问题批转给有关部门办理、分发给定点联系领导掌握信息的同时，在汇总社情民意的基础上定期形成情况报告，重点分析群众反映的多发性、普遍性、经常性问题，对于近期能够解决的，由“一线工作法”办公室协调各方力量，牵头推进解决；对体制机制上需要完善的，提供有关部门进一步改进不足、完善机制、促进工作，并对问题的解决情况进行跟踪联系，作为“一线工作法”日常考评的依据。三是加强考核测评。年底对于各单位落实“一线工作法”情况，对领导干部在定点联系工作中的出勤情况、精神状态、为民服务意识、处理问题能力等情况，通过逐项量化方式组织社区干部、群众开展“满意度”测评，纳入年度绩效考核内容，确保“一线工作法”取得实实在在的成效。