仍有地方政府

为融资平台提供担保

审计发现,2010年在国务院明令禁止政府担保的情况下,有的市县政府及有关部门仍以出具承诺函等形式为融资平台公司等单位提供担保；有些单位采取虚假或不合法的抵(质)押物、高估抵押物价值等方式取得债务资金73.66亿元；部分市县未按合同约定用途使用债务资金165.13亿元；有的市县由于举债缺乏计划性,项目准备不充分,造成资金闲置,2008年及以前年度举借的债务至2010年末尚未支出1.87亿元,期间用财政资金支付利息408.76万元。

在债务偿还方面,审计发现部分市县和单位偿债压力大,存在风险隐患。有13个市和55个县债务偿还对土地出让收入依赖较大,至2010年末地方政府负有偿还责任的债务余额中,承诺用土地出让收入作为偿债来源的债务余额为575.68亿元,占相关债务余额的41.47%。至2010年末,审计涉及的31所普通高校和128家医院债务余额分别为40.72亿元和58.42亿元,其中85%以上为政府负有担保责任和可能承担救助责任的债务。2010年有6所高校和15家医院该类债务借新还旧率超过了50%,有7所高校和18家医院该类债务出现逾期2.84亿元,形成潜在的政府性债务风险。

此外,审计发现,部分融资平台公司管理不严格。至2010年末,15个市和118个县政府共设立融资平台公司213家,这些公司中有8家存在借新还旧问题,借新还旧率平均为22.11%；有13家存在逾期债务8.13亿元,逾期债务率平均为7.92%。有54家融资平台公司存在虚假出资、注册资本不到位等问题,涉及金额55.38亿元。

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省级预算编制不规范

2010年省级预算执行情况,较好地完成省人代会确定的预算任务,但审计也发现在预算执行和其他财政收支管理中,还存在一些违反财经法规和管理不规范的问题。如预算编制不规范,2010年有交通公路、教育、基建等100.4亿元专项资金未编入年初部门预算。　

在税收征管方面,审计部门发现部分地税部门征管审查不严,对30户企业少征企业所得税、营业税、资源税和土地增值税等8.85亿元,此外个别地方地税部门违规减免企业所得税。

在部门单位预算执行方面,审计部门审计了14个部门单位的预算执行情况,并延伸审计了28个所属二级预算单位,存在个别编报不真实、非税收入未及时上缴财政、虚列支出、固定资产购置和管理不严格问题。