3月24日，中国疾控中心在京召开会议研讨控烟。

最近，有关公共场所控烟的利好消息陆续传来：“全面推行公共场所禁烟”纳入“十二五”规划纲要；卫生部近日出台《公共场所卫生管理条例实施细则》，规定从5月1日起，室内公共场所禁止吸烟。

中国控烟工作面临何种形势？公共场所全面禁烟面临哪些难题？

控烟单靠健康教育难奏效

“全面推行公共场所禁烟”纳入“十二五”规划纲要，中国疾控中心副主任杨功焕认为，此举为我国控烟工作确立了“路线图”和“时间表”，这是我国烟草控制的一个里程碑式的进步。

控烟的利好消息面临着严峻的现实：目前公共场所禁烟情况并不理想，许多“无烟场所”形同虚设。《2007年中国控制吸烟报告》称，我国非吸烟人群遭受二手烟危害的人数超过5.4亿，公共场所和工作场所是接触二手烟的主要场所。2010年《全球成人烟草调查——中国部分调查报告》发布，我国目前约有7.38亿非吸烟者被动吸入“二手烟”。

中国疾控中心主任王宇指出，“吸烟作为一种根深蒂固的社会风俗习惯，要改变是一个巨大的挑战。在公务员、医生、教师这种高知识水平阶层中，吸烟率依然居高不下，这也反映出了单纯靠健康教育难以奏效。需要呼吁更刚性的社会环境和法律约束的支持。”

公共场所实现全面禁烟，无烟立法是最为有效的手段。从2006年起，《烟草控制框架公约》在我国正式生效。今年1月，我国作为缔约国需在室内公共场所、工作场所和公共交通工具实现全面禁烟。但我国目前还未出台一部禁止在室内公共场所和工作场所吸烟的全国性法规。

中国社会科学院教授赵建文指出，尽管卫生部、教育部以及许多地方都有比较好的控烟禁烟立法，但是部委级的条例以及地方立法在我国不能完全解决问题。要想实现“十二五”规划制定的“全面推行公共场所禁烟”，还必须有全国性控烟法律。