立法难执行难并存

据统计，我国出台公共场所禁烟地方性法规的城市154个，占地市级城市的一半。

无烟立法本是控烟举措中的一记“重拳”，但由于存在着立法与执法的双重尴尬，无烟法规几乎成为“空拳”。国内无烟立法的尴尬，从南昌无烟立法的实践可见一斑。

南昌市是中国疾控中心启动的“无烟环境促进项目”首批7个试点城市之一。《南昌市控制二手烟烟雾危害条例》（草案），被世界卫生组织和众多专家称为是中国国内迄今为止最接近于《烟草控制框架公约》要求、控制“二手烟”危害的“最全、最严”立法草案。然而，从去年8月至今，“条例”草案已经接受了南昌市人大两次审议，未能进入最终表决程序。有专家质疑其“过于超前”、“不符合国情、省情、市情”、“难以实施”。

中国法学会行政法学研究会会长应松年教授分析，从地方法规本身来看，一些条文表述、制度设计等与《烟草控制框架公约》有很大的差距，需要对法规、规章进行整合提升。

清华大学法学院教授王晨光表示，目前地方控烟立法还存在很多问题，如法律效力等级过低，公众对其权威的认可度有限；法律规定中抽象的原则性规定与口号宣传性内容较多，实际可操作性内容不足等。

而“有法难依”同样成为无烟立法中面临的尴尬。2010年9月1日，《广州市控制吸烟条例》正式实施，规定公共场所全面禁烟。但条例却屡碰“软钉子”，15个相关部门“掐不灭”一支烟。

控烟执法手太软，其根源在于公众对烟草的危害认识不深。一项调查显示，3/4以上的中国人未能全面了解吸烟的危害。2/3以上的中国人不了解二手烟的危害。清华大学教授李希光说，一个中国母亲如果看到自己的儿子跟性工作者在一起的照片，会感到无地自容。但是，如果母亲看到儿子抽烟的照片，就不会很羞愧，最多是责骂两句。

要多管齐下，也需多方合力

无烟奥运，北京在行动；无烟世博，上海在行动；无烟亚运，广东在行动。在中国，控烟无法可依的局面正在不断改变。去年5月，中国控烟法律专家工作组正式成立，标志着法律专家整体介入烟草控制立法工作。

卫生部新闻发言人邓海华接受记者采访时指出，卫生部正在对《公共场所卫生管理条例实施细则》进行修订，修订后将增加“室内公共场所禁止吸烟”及其他有关控烟的规定，这表明了我国政府积极履约控烟的决心和努力。

下一步无烟立法还可以在哪些方面进行改善和突破？

上海政法学院教授杨寅认为，无烟立法要符合立法法规定，符合《烟草控制框架公约》，符合全国人大法律的精神。目前《公共场所卫生管理条例实施细则》正在进行修订，地方人大也应当主动适时修订自己同卫生部法规之间不一致的地方。

王晨光建议，我国公共场所禁烟，应该正视烟草和“二手烟”的危害，以保障人民生命健康为宗旨，制定全面的、具有可操作性的立法；应该以《烟草控制框架公约》为标尺，借鉴国外和我国港台地区的成功立法经验，选择科学可行的执法模式，推动我国公共场所禁烟法治运动。

杨功焕认为，国家和地方出台或者修订避免“二手烟”危害法，要全面禁止烟草广告促销和赞助的法规，重新修订针对卷烟包装标识的规定，以及制定禁止对青少年出售烟草的详细规定。这些立法和执法需要有法律专家的参与，有立法和执法的指南，有媒体的支持，更要有公众的参与。和所有立法一样，无烟立法也有它的准备期和立法期，需要一步一个脚印来推行。

来源：人民网 编辑：于姝楠