与此同时，铁道部也在改善服务，如推出网络售票、严控列车饭菜价格等。另一方面，铁路部门也开始了内部管理机制改革，如北京南站不再由北京站代管，通过站段分拆让管理更加扁平化，从而提高管理效率。

但是，对于政企分开的改革，铁路系统似乎一直没有作出回应或表态。那么，此次全国铁路工作会议为什么明确提出将进行政企分开改革？

对此，曾多次参与国家发改委有关铁路系统改革研究课题的北京交通大学经济管理学院教授赵坚对《法制日报》记者说：“2008年，铁路系统就准备实行政企分开，欲将铁道部并入交通运输部，但由于铁路建设和管理的特殊情况，最后没有并入。”

“上一届的铁道部领导说政企合一有利于铁路建设、提高运输效率。”赵坚说，当时有一种说法是“路网完整性、调度统一指挥有利于提高铁路的效率”，统一指挥只能由政府部门来进行，这一直是在思想理论上影响铁路改革的问题，长时间没有得到很好的解决。

“今年的温州动车事故发生后，社会上对铁路系统政企分开的呼声很高，这可能是此次明确提出政企分开的一个原因。”赵坚说，另一个原因是“铁路的资金链基本上断了”。

赵坚进一步分析说：“之所以说资金链断裂，是因为铁路系统现在负债较多，可用于还债的铁路建设基金也很少，现在实际上是借新债来还旧债。而且，铁路系统还拖欠了不少单位、供应商的工程款。”

“我觉得这些都是影响铁路系统最终决定试水政企分开的因素。”赵坚说，因为事实证明政企合一不能保证铁路的安全。

据赵坚介绍，近几年铁路系统已经开展了一些关于政企分开改革的基础性工作，“比如2000年剥离一些铁路建设、工业企业、学校”。

不过，赵坚也认为，在上述基础性工作之后，“基本上没有什么改革，因为最重要的改革就是政企分开，但一直没有进行”。