北京大学法学院教授、中国行政法学研究会副会长湛中乐在接受《法制日报》记者采访时说，中央改革铁路管理体制的决心是明确坚定的。

湛中乐表示，以2008年铁道部“三定”方案为例，职责调整的第一项就是“积极推进铁路体制改革”，并且明确了时间表，指出要“在本届政府任期内提出铁路体制改革方案及配套政策，并积极推进”。

“这和其他部委的‘三定’方案有明显不同。为了推进‘大交通运输格局’的形成，‘三定’方案第五项专门设立‘铁道部运输局’,明确要求‘铁道部参与编制综合运输体系规划’,积极‘与公路、水路、民航等运输方式相衔接’。”湛中乐认为，“这是以法律性文件形式规定下来的，必须依法实施。”

在此次工作会议上，盛光祖提出，明年作为铁路新体制新机制全面运行的第一年，铁道部将落实铁路运输企业市场主体权责为重点，加快铁道部职能转变。

记者了解到，铁道部此前已经开始转变职能的工作。12月初，铁道部运输局被拆解，其下属的基础部和装备部按照专业领域被分别拆分，原基础部被拆分成工务部和电务部，原装备部被拆分成机车部、客车部和供电部。

尽管在机构设置上有所改变，但赵坚认为，要将政企分开落到实处，还有很多问题亟待解决。

“最主要的是，如果铁路施行政企分开，那么铁路企业是不是要进行重组？此前的债务由谁来承担？对这些问题，铁路系统目前并没有给出明确答案。这些问题如果不解决，政企实际上分不开。”赵坚说。

盛光祖在会上表示，转变铁道部职能，需要对铁道部管理方式进行创新，部机关要由过去事无巨细、包揽企业事务，向搞好规范、监督、协调和指导转变，综合运用指令性管理、规范性管理、经济杠杆调节等多种管理方式。要把铁道部应该承担的政府监管、国有资产出资人代表和行业管理职能具体化，要把属于铁路运输企业的权责放下去。

那么，这些权责如何“放下去”？

“具体实施的问题，就是说要不要对企业进行重组，比如说是不是需要铁道部的调度指挥？如果需要铁道部的调度指挥，那么企业怎样调度经营？这个问题是困扰铁路政企分开最核心的问题。”赵坚说，“调度指挥是一个铁路运输企业最基本的产权，如果由铁道部掌握调度指挥，那铁道部实际上还是一个企业，这个问题还是没有解决。现在，这个问题在全国铁路工作会上还是没有说清楚。所以，究竟如何施行政企分开，实际上还是一个没有落实的事。如何让企业自主经营这一最基本的问题一直没有解决。”

对此，湛中乐认为，推进政企分开，要把铁道部承担的国家调控、监管职能与企业经营管理职能分开，铁路运输部门只保留国家管理职能。

湛中乐说：“当然，理想的方案是承继上一轮大部制改革的精神，将铁道部并入交通运输部，改为下设的铁路运输局。此外，可以借鉴民航总局的做法，设立华北、华中、华南、西南、西北、东北等分局，实现交通运输部铁道运输局和区域分局的内部分权，保持路网完整性、维护运输集中统一指挥、确保运输安全、提高运输效率和效益。当然，要实现这一改革，仅仅靠铁道部自己提出方案是不现实的，应该由国务院建立高位协调机构，行使顶层设计权，统一领导、组织、协调和监督铁路体制改革。”

来源：法制日报 编辑：于姝楠