图为中国社会福利基金会“免费午餐”基金2011年度财务报告中的基金支出构成分析。

近年来，公众对公共慈善组织的质疑情绪不断蔓延，被认为今年最风生水起的中国社会福利基金会“免费午餐”基金也遭质疑。有网民问：吃一碗面多少钱，鸡蛋在山村的价格是多少，活动组织者是打车还是坐公交车等。

8日下午，该基金在京向公众交出成绩单，公开成立以来到去年年底的收支状况，并介绍活动监督机制。针对新华网《第一回应》栏目记者提出的“财报中公益支出为何远低于总收入”问题，该基金有关负责人详细分析了三点原因。

筹款1833万元 开餐学校129所

“免费午餐”是由邓飞等五百多位记者、国内数十家主流媒体，联合中国社会福利基金会发起的公募计划，倡议每天捐赠3元为贫困学童提供免费午餐。该基金用社会募集的善款为贫困山村小学配备厨房电器、餐具、午餐费，让小学生每天在校吃到热饭菜。

新华网《第一回应》栏目记者在当日发布的基金年度财务报告看到，从2011年4月2日到2011年12月31日，免费午餐基金接受捐款6万多笔，募集善款超过1833万。该报告由天职国际会计师事务所义务审计。

报告显示，八个月来，免费午餐基金2011年实际总支出346.79万元，覆盖14个省份，129所学校。

据了解，目前善款通过七个渠道拨付学校：福基会免费午餐基金、都市快报免费午餐（设在杭州慈善会）、黔中早报免费午餐（设在贵州青基会）、江淮晨报免费午餐项目、云南信息报免费午餐项目、湖南尊品免费午餐项目、个人和企业定向资助。其中，中国社会福利基金会免费午餐基金是“免费午餐”计划的主要平台。

财报中公益支出为何远低于总收入？

记者注意到，该基金总共募集资金1800多万，但公益支出只有300多万，大部分的善款没有被使用。

针对这个问题，该基金有关负责人分析指出有三点原因：一是基金会的大部分资金来自2011年9月份以后；二是与基金合作的湖北恩施、湖南新晃两地地方政府承担了部分费用，基金由此节约了资金；三是基金承诺给予加入计划的学校不少于两年的资助期，以防“花起来不够”，需要预留资金。

定期拨付 微博监督善款使用

为降低善款风险，保证资金的安全和透明，免费午餐基金通过定期拨付的形式，监督学校对善款的使用。

据了解，该基金对所有免费午餐学校两个月拨付一次款项，包括配套设施、午餐、运营成本，按平均计算，一般一个学生一天一份午餐费用的成本控制在3元内。

对每一所免费午餐学校，该基金要求其开通微博，在学校收到款项、采购物品、每日开餐等发生收支的时候，都要开通微博公开收支行为和开餐情况；每一所免费午餐学校都有一位志愿者与该学校对接，志愿者除了辅助学校申请，联系学校之外，还要查看和监督学校每天的微博更新情况，及时发现问题。

“只要模式正确，就能够防止对善款的挪用、贪污、节流。”邓飞说。

邓飞介绍，“免费午餐”还规定学校提供午餐做到就地取材，防止由于运输的链条过长而出现食品过期变质问题的发生。此外，还通过村校联动、食物留样等，保证免费午餐的食品安全。

来源：新华网 编辑：于姝楠