去年12月23日，受圣诞节购物等因素的影响，很多路段出现拥堵。（资料图片）记者潘之望摄

昨天，交通委发布9月份交通拥堵状况工作报告，9月份交通拥堵指数比去年同期提高10.3%。报告还提出，下一步，本市将启动2013年保障交通畅通措施的研究。重点研究深入推进弹性工作制和错时上下班工作方案，评估在特定时段、特定区域实行机动车单双号限行措施的可行性。这项措施若评估通过，相比目前的尾号限行，特定时段、特定区域将实行更严厉的限号措施。

□措施1

深入推进错时上下班方案

报告提出将启动2013年保障交通畅通措施的研究。重点研究深入推进弹性工作制和错时上下班工作方案。2010年4月，市政府发布关于进一步完善错时上下班措施的通告，自4月12日起，市属各级党政机关、社会团体、事业单位、国有企业和城镇集体企业，实施新的错时上下班措施。相关单位的上班时间将由8时30分调整为9时，下班时间由17时30分调整为18时。在京中央国家机关及所属社会团体和企事业单位，学校、医院、大型商场上下班时间不变。

>>解读

错时上下班难成硬性规定

中国道路协会秘书长王丽梅认为，弹性工作制和错时上下班是一种良性的疏堵方式，这也是北京交通发展的方向。目前，国外采取这种疏堵方式的很多。现在网络相对发达，完全有条件实施家庭式办公，这样就会减少出行带来的拥堵。

另外，由于各单位的特点不一，弹性工作制和错时上下班难成硬性规定。此前，只是市属政府机关、事业单位等错峰上下班，而且时间只有半小时，效果不明显。如果把更多的企业纳入错峰范围，并且时间拉得长些，错峰的效果会更明显。这需要相关部门根据具体情况协商制定细则。比如，垂直机构实施统一细则，卫生系统、交通系统根据自己特点实施不同的上下班时间。

王丽梅认为，弹性工作制和错时上下班政策需进一步推广，但目前很多部门的认识不够，当然也缺少具体的实施细则。

>>案例

朝阳各社区推弹性工作制

为方便居民利用工休时间在社区办理各类服务事项，朝阳区从今年3月份起实施社区工作者错时上下班，让社区居民下班后、每日晚８点前都可到社区办理各类服务事项，享受便捷社区服务。

一直以来，社区办公时间和上班族相同，在职人员如需到社区办理服务事项经常需要请假，给群众办事带来不便。针对朝阳区白领上班族多，新建楼盘年轻人多的特点，为了更好地做好居民服务工作，朝阳区提出了社区全天候服务承诺：除正常工作时间外，社区将在工作日晚6点至晚8点时段、周六日及其他节假日安排工作人员值班，夜间晚8点至次日早9点时段公布值班人员联系方式，随时解答居民问题，为群众提供全天候服务。

□措施2

评估分时分区单双号限行可行性

昨天发布的报告指出，本市将启动2013年保障交通畅通措施的研究。其中，评估在特定时段、特定区域实行机动车单双号限行措施的可行性。

记者了解到，2010年底，本市出台关于加大力度缓解交通拥堵工作的意见，其中一项内容是：遇有恶劣天气、重大活动、重要节日等可能引发严重交通拥堵情况，适时采取重点交通拥堵路段高峰时段机动车单双号限行措施。

而之后发布的《北京市“十二五”时期交通发展建设规划》，其中也提到了相同的内容。

但截至目前，尽管本市已出现严重拥堵，但从未实施过单双号限行措施。而昨天发布的报告提出，将评估在特定时段、特定区域实行机动车单双号限行措施的可行性。

>>解读

利利于缓解局部地段拥堵

北京工业大学交通研究中心陈艳艳教授表示，目前，在北京市机动车保有量不变以及道路资源短时间难以扩容的状况下，实施特定时间特定区域限号政策可能是一种较为容易的治堵方式。限号以后上路车辆减少，可以产生立竿见影的效果。此前，本市实施的是尾号限行，现在研究特定时段、特定区域的单双号限行政策，这说明，政府进行限号的强度在进一步加大，这种以行政指令方式的治堵更加严厉。

在特定时段、特定区域进行单双号限行，可以较好地解决局部地段经常性拥堵的问题。一些医院、学校、商场、商业中心等地段，因车流量大、道路资源有限经常造成拥堵，尾号限行后，大部分车还能上路，但单双号限行仅能有一半车上路，对于缓解拥堵肯定有效。

弊或引发新一轮购车热潮

陈艳艳表示，限号的缺点也非常明显，不够有弹性，比如市民在特定时段或区域的确需要开车，硬性的限制会给市民带来很多不变。从国外看，这种硬性的限号措施较少，他们更多采用鼓励、引导的方式。比如新加坡的政策，政府鼓励市民自愿限号，同时给予减免税费的奖励。

对于进一步的限号政策，中国道路协会秘书长王丽梅并不赞成。她认为，目前的尾号限行强度已经较大，进一步限行可能引发新一轮买车热潮。“能有其他办法解决，尽量不要这种措施，这对民众的出行会带来很大不便。”

策时段和区域应相对稳定

陈艳艳表示，特定时段、区域限行的初衷，可能是为保障重大活动或者重要地段的交通舒畅，但往往重大活动的时间有不确定性。她举例说，若鸟巢、工人体育馆附近因活动限行，那需要交通部门通过媒体向民众及时告知。如果民众未能得知，误入限行地段，是否还要接受罚款？所以，特定时段和区域限行一定要保障相对稳定。

她建议，可以对北京常堵点，比如国贸、中关村、鸟巢、工人体育馆等地段进行车流量的评估，在哪些时段、哪些路段会产生多少车流，单双号限行后，车流量会减少多少，交通部门应提前做好预测，这样可增加实施的可行性。陈艳艳表示，除行政指令方式外，利用经济杠杆也可缓解局部地段拥堵。比如，在常堵点收取拥堵费，国外不少国家采用这种方式，但需要考虑的问题比较多，实施起来较复杂。

□其他

交通拥堵指数同比提升10%

受开学、国庆节等因素影响，每年9月是全年最堵的月份。昨天，市交通委表示，在各部门共同努力下，9月未出现大范围、长时间的交通拥堵，总体运营平稳。但相较于去年同期，交通拥堵指数仍提高10.3%。9月全路网工作日早晚高峰平均交通指数6.4，较2010年同期下降15.8%，较2011年同期提高10.3%。其中，第四周工作日交通运行节前特征明显，平均交通指数为6.9，晚高峰平均交通指数为8.0。9月25日当日，全市普降小到中雨，晚高峰平均交通指数达9.5。

上月公交客运量达6.4亿人次

另外，城六区交通畅通情况同比有所下降，其中东城、西城高峰平均指数处于“严重拥堵”等级，朝阳、海淀处于“中度拥堵”等级，丰台处于“轻度拥堵”等级，石景山处于“基本畅通”等级。公共交通客运量稳中有升。今年9月份公共交通客运量为6.4亿人次，同比增长4.8%，其中公共电汽车客运量4.3亿人次，同比增1.4%，轨道交通客运量2.1亿人次，同比增12.5%。（记者黄海蕾）