养老金制度碎片化 面临缺口和保值升值难题

除了老年人口多、养老资源少，“钱紧”也是中国应对老龄化的瓶颈之一。李迎生表示，当前中国面临着“未富先老”的挑战，随着老年人口越来越多，未来养老金出现缺口的可能性比较大。

事实上，近一段时间，关于中国养老金缺口、空帐等问题频繁引发各界担忧。虽然人力资源和社会保障部公布的数据显示，2012年末基本养老保险基金累计结存23941亿元，但舆论仍普遍担心，随着老年人口的迅速增加，未来养老金会出现缺口。

中国社科院2012年底发布的《中国养老金发展报告2012》显示，2011年，中国有14个省(直辖市)养老基金收不抵支。中国人力资源和社会保障部社会保险基金监督司司长陈良今年6月24日在一次研讨会上曾表示，中国人口老龄化来势迅猛，未来基本养老保险支付面临巨大压力。

除了可能出现的缺口问题，养老金的保值增值问题也值得忧虑。陈良指出，偏窄投资渠道让现有的养老金面临贬值风险。按照现行政策规定，中国的基本养老保险基金只能存入银行和购买国债，由于投资渠道偏窄，在物价不断上涨的情形下，基金实际上处于贬值状态。

值得注意的是，围绕着养老金问题，长期存在的养老金双轨制一直饱受诟病。李迎生指出，养老金双轨制下不同人群养老金待遇差别悬殊，由此导致的不公平问题日益引起民众不满，养老金并轨势在必行。但钟君对记者表示，短期内仍看不到养老金并轨政策出台的可能性。

完善养老顶层设计 实现“老有所养”亟待破题

面对“人多、钱紧、资源少”的困境，“中国式养老”该何去何从？今年8月16日，国务院提出要在政府“保基本、兜底线”的基础上，发挥市场活力，推动社会力量成为发展养老服务业的“主角”。

9月13日，国务院印发了《关于加快发展养老服务业的若干意见》，提出到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。同时还提出，要开展老年人住房反向抵押养老保险试点，也就是近期引起热议的“以房养老”试点。

唐钧认为，从整体来讲，养老问题需要一个合理的顶层设计和制度安排。“以房养老”是一种解决养老问题的有益探索，但这是一个小众的政策，考虑到中国人的传统观念和国情，这并不适合大多数人。未来在养老社会服务方面，政府要更多的收入，让老人的需求变成有支付能力的有效需求。

钟君则表示，养老制度顶层设计要能够充分发动社会力量，当政府提供不了足够的资源时就要通过向社会力量购买养老公共服务来解决问题。同时要放开对社会性养老机构的管制，对于社会性养老机构的建立给予更多鼓励和政策优惠。

钟君建议，要在居家养老和机构养老之间打开一个通道，可以考虑大力发展非盈利性质的养老服务机构，例如可以在社区设立日间照料所，通过老人自己出点钱，政府给予一定补贴的方式维持机构基本运营，为老人提供吃饭、医疗等基本生活照料。这样既能减少机构养老的压力，又能排解老人情感缺失的寂寞。此外，钟君指出，还要加强对养老金的监管，拓宽基金投资渠道，以实现养老金的保值增值。(完)