困局

多地频频出招收效甚微

在严峻的空气状况面前，已签订“责任状”的京津冀地区大气污染治理压力重重。

就在环保部公布最新空气质量同一天，北京正式发布实施《北京市空气重污染应急预案(试行)》。据相关负责人介绍《应急预案》按照“预警级别越高，应急措施越严格、范围越大”的原则，分级作出规定，其中四个级别预警均包括健康防护提醒措施和建议性污染减排措施，预警三级(黄色)、预警二级(橙色)、预警一级(红色)还增加了强制性污染减排措施。预警二级(橙色)较预警三级(黄色)增加“按工业企业停限产分预案要求，对有关企业分别实施停产或限产减排30%污染物的措施“全市范围在执行原有规定下禁止燃放烟花爆竹、露天烧烤”等措施。

值得关注的是，今后北京如遇空气重污染“预警一级(红色)”时，将实施机动车单双号限行，中小学、幼儿园停课，有关企业停产等措施。

“这意味着空气重污染应急已纳入北京市应急体系统一管理。”环保部一位官员对《经济参考报》记者说。他坦言，和大气污染现状相比，目前措施想要很快起到效果难度很大，一方面雾霾形成原因非常复杂，另一方面，我国传统的以煤为主的能源结构并不能很快发生改变，尽管各地都在抓紧推进煤改气，但是其进程受到能源结构制约，随着北方供暖开始，雾霾压力将会更大。

对于造成京津冀地区如此严峻的空气状况的原因，多位专家均表示相关传统重要污染源的贡献率仍然居高不下。中国环境科学学会环境法分会副会长、北京市安全生产监督管理局副局长常纪文对《经济参考报》记者说：“现在的环境问题已经到了必须整治的地步，而且要下大力气整治。”

他对记者坦言，除了机动车污染等重头污染源，实际上我们现在的相关落后产能的生产设备也对污染的贡献率较大，大气污染治理实质上是能源结构的改革，这对我们来说有很有意义，应急预案只能解决短期内的大气雾霾问题，长期来看，治理大气污染必须完善相应机制，而不仅仅是应急措施。

环境保护部科技司司长熊跃辉对《经济参考报》记者表示，以钢铁行业为例，按理说钢铁行业作为一个高污染、高能耗、高资源消耗的行业，社会责任重大。但是根据对相关钢铁企业进行的全面大排查显示，通观200多家钢铁企业，在履行社会责任的问题上，差距相当大。可以这么说，70%以上的钢铁企业无法按照标准排放污染物，即70%都存在超标排污的问题。尤其是一些钢铁企业根本就没有污染治理设施。