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北方采暖地区，居民担心企业借机涨价，不支持计量收费；部分供热企业观念陈旧，不愿意计量收费；政府部门认识不充分，监管工作不到位。

不装表、装假表、装好的表“睡大觉”，种种现象大行其道。实现供热计量的建筑面积仅仅占到北方地区城镇住宅面积的1/10。

加大监管力度，严罚违规单位，完善激励机制，今冬明春，住建部将强制全面推进计量收费改革。

“目前，全国至少有4亿平方米安装了计量装置的建筑，仍然按面积收费。价值30亿元的装置闲置，几百万吨标煤节能、减排潜力发挥不出来。”在2013年北方采暖地区供热计量改革工作会议上，住房和城乡建设部副部长仇保兴这番话，透出痛心与无奈。

2010年，住建部等四部门联合发文，要求大力推行供热计量收费方式。从2010年开始，北方采暖地区新竣工建筑及完成供热计量改造的既有居住建筑，实行供热计量收费方式。

2012年以来，北方采暖地区，实现供热计量收费的建筑面积达到8.05亿平方米，占全部供热计量装置安装面积的66.7％，仅占北方地区城镇住宅面积的1/10。全国至少有4亿平方米装了计量表的建筑，没有真正实现供热计量收费。

居民担心变相涨价

目前，北方集中供热的采暖地区，具有改造价值的建筑约30亿平方米，如果全部改造完毕，在不增加能耗的情况下，可以增加20亿平方米的供热面积。也就是说，今后6—7年，北方地区全部新建建筑，不需新增热源就能实现供热。

改革的经济效益也很明显，不仅为居民节约取暖成本，还可以拉住供热企业转型升级的“牛鼻子”。

既然效益如此突出，计量收费改革为什么还会难推行呢？

住建部建筑节能与科技司相关负责人表示，计量收费改革难推行，原因在于诸多方面的阻力。

老百姓不支持供热计量改革，主要原因是担心供热企业借机涨价。

在个别地区，就存在违规提高基本热价比的情况。基本热价比是指，不管用多少热，居民都要缴纳的基础费用。供热系统要铺管网、搭锅炉，居民交一些基础费用也在理。“可是，按规定是30%，却变成50%、60%。比例定得过高，老百姓当然不拥护，也就没有节能的积极性。”该负责人说。

一些地方缺乏完善的价格激励机制。某些地方设定计量收费的“面积上限”，推行“多不退少补”，即住户少用热，企业不退钱；多用热，则要多交钱。这就相当于变相涨价了。

“全世界的节能改造都是同样的原理——只有让老百姓真正得到实惠，改革才有可能顺利推行。”该负责人说。

企业未能转变观念

计量收费最大的阻力还是来自供热企业，该负责人分析。

一方面，供热企业没有转变观念，很多企业认为按面积收费最划算，保持现状最简单、最省力。供热计量收费，不仅仅是装一个表的问题，而是打破了原有的供热系统平衡。企业要进行智能化的控制，技术上要有很大的改造。管理也更复杂、更精细。按热量收费，每家每户都不一样，工作量会增加很多。

另一方面，供热企业原来都是政府部门，缺少服务意识。有些供热企业的经营理念还停留在计划经济时代，认为一旦按照表来收费，就把自己降格成为煤、水、电这些市场化的企业，真正变成企业了。实际上，供热公司应该是为居民服务的保姆，需要供多少热，就给多少热，而不是你给多少热，人家就必须接纳多少热。

这位负责人表示，企业应该算个大账。节能的过程，大家都是赢家。同样一批煤，原来烧的热量只能供给1栋楼，通过改革，用户少用热，企业就可以给两栋楼供热了。不仅企业单位成本降了，而且客户还多了，赚得不就多了？既降低成本，又减少投资，还扩大市场，企业这不是一举多得么？

另外，电表是电力公司安装的，水表是自来水公司安装的，燃气表是燃气公司安装的，而热量表往往由开发商购买、安装。开发商为节约成本，往往选用劣质的计量装置。

除了供热企业和开发商，一些地方政府在加强监管方面做得也不够。有些地方和单位虽然安装了供热计量装置，但收费管理机制不健全，没有落实供热企业对计量表购置、管理、计量收费等方面的责任，供热计量收费工作进展缓慢。目前，这一切都没有明确的责任追究。

今冬明春强制推进

仇保兴分析，有些地方新建建筑不装表；有些地方质劣价低的计量装置大行其道，质量好的反而被挤出市场；还有一些不成熟的计量方法大量应用，使惠民工程成了面子工程、政绩工程，为纠纷埋下了隐患。

“从这三个方面来看，是否实施计量收费，成了供热计量改革的核心和关键。把计量收费问题解决了，不装表、装假表等问题就都解决了。”仇保兴说。

为此，今冬明春，住房和城乡建设部将强制全面推进计量收费。

对已经安装了计量装置的新建建筑和既有建筑，供热企业必须在今冬明春无条件实施计量收费。

对于各省建设主管部门，要把供热计量收费工作纳入到大气污染防治目标责任中，明确各市指标任务，严格考核。对推进供热计量收费工作不力的部门，特别是工程质量验收监管部门，要严格追究一把手的责任。

“对于那些拒不实施计量收费的供热企业，各地要依法给予处罚，该罢免负责人的就罢免。不改革就让位。”仇保兴说。

住建部门将加大监管力度。各地建设主管部门要认真执行“两个不得”——新建建筑和既有建筑节能改造必须同步安装计量装置，同步实现计量收费。否则，不得予以验收备案，不得销售和使用。

对执行不力的或者没有落实供热企业选购、安装热量表的省市，住建部将约谈政府分管同志和建设主管部门负责同志，并给予通报。

对违反供热计量强制性标准的规划、设计、监理、施工、房地产开发等单位，要依法进行严罚，情节严重的要吊销企业资质。

为调动群众积极性，住建部还将完善计量收费价格激励机制。

《 人民日报 》（ 2013年12月25日 14 版）