眼下京津冀等多地饱受雾霾之苦，这让3月25日环保部发布的2013年空气质量报告更为引人关注。该报告指出，去年全国74个重点城市中，除拉萨、海口、舟山3个城市各项污染指标年均浓度均达到二级标准外，其他71个城市存在不同程度超标。如此大比例的超标，是否表明我国环境空气质量更糟糕了？

“不达标的城市增加，不一定代表空气质量更差了，这主要是因衡量空气质量的标准更严了。”中国环境科学研究院副院长柴发合说。本次报告，是我国2013年实施新环境空气质量标准以来首次对74个城市做出的评价。新的环境空气质量标准在二氧化硫、二氧化氮、PM10这3项原有指标的基础上，首次将PM2.5、一氧化碳、臭氧纳入空气质量评价指标，监测的污染物种类扩大到了6项，同时积极接轨欧盟、美国等国际环境空气质量标准，大幅收紧了污染物的浓度限值。“以PM10为例，按照国家空气质量二级标准，其年平均浓度限值已由100微克/立方米调整为70微克/立方米。”柴发合说。

正是因为衡量空气质量的“尺子”变严了，以前按照旧的空气质量标准衡量可以达标的城市，现在就不合格了。记者注意到，珠海、厦门、贵州等一些人们印象里空气质量不错的城市，这次并未达标。但是，这几个城市仍然排在全国空气质量相对较好的前10位。

我们对71个城市超标的情况，需要做科学全面的分析。在PM2.5这一污染物指标方面，确实只有拉萨、海口、舟山达标了。但是，在PM10方面，有11个城市达标；在二氧化氮方面，有29个城市达标；在二氧化硫方面，有64个城市达标；在臭氧和一氧化碳方面，全国有77%和86.5%的城市达标。

在柴发合看来，环境空气质量标准“收严”是好事，“因为新标准强调以保护人体健康为首要目标，这表明大家对环境空气质量有了新要求、新期待，同时也要减排更多的污染物，以利于空气质量的改善。”

早在2012年新环境空气质量标准发布之际，环保部副部长吴晓青就曾预测到今天的结果。他表示，根据测算，新环境空气质量标准实施后，我国将有三分之二的城市达不到空气质量要求。“但这并不意味着这些城市的环境空气质量恶化，而是因为标准严格了。”如今看来，现实情况印证了吴晓青的预测。

全国城市空气质量普遍超标，“收严”的标准固然是原因之一，但根本原因仍是大气污染的形势日趋严峻，以往高排放、高耗能、高污染的发展模式所累积的污染物排放总量依然巨大。这也正是何以“十面霾伏”会波及三亚等生态良好的城市的原因。

需要注意的是，当前空气质量状况正在发生积极的变化。今年和去年同期相比，在同样的气象条件下，京津冀雾霾的平均值已开始下降。虽然浓度降低的幅度还比较小，不足以让人们有明显感受，但随着全国对大气污染的治理不断向纵深推进，空气质量会持续改善。“大气污染形势仍然十分严峻，治理雾霾需要超常付出，治理大气污染的步子需要迈得更大，对臭氧的污染治理也需要更多关注。”柴发合说。