国务院参事 任玉岭

世界金融危机对于中国来说，仍然是一种机遇。怎样利用好这个机遇，确实值得认真思考。

以前我们大力发展外向型经济，千方百计推外向型经济，我们的外贸依赖度达到66%，高出了发达国家和发展中国家两倍到三倍，这也带来影响：对外依赖度过大，自主性就减弱了。为了改变这种情况，必须启动内需，这次金融危机就会让我们更好地启动内需、调动内需。

如何启动内需，我认为必须调整和缩小四大差距，来转变我们的发展方式。转变发展方式除了节约能源和节约资源、保护环境以外，很重要的就是缩小“四大差距”：一是城乡差距，二是地区差距，三是人均收入差距，四是行业差距。

第一个，城乡差距。上世纪80年代是1：1.8，90年代1：2.5，现在是1：3.3，不应该引起重视吗？我们城乡差距是世界前三名的。

第二个，地区差距。2002年的数据是1：13，美国50个州地区差距是1：2，英国是1：1.68。

第三个，收入差距。现阶段我们低收入者和富人的收入差距在20倍以上。上世纪80年代，日本只有1：4.3，美国只有1：7.1，我们的收入差距太大了。

第四个，行业差距。我们是1：15，日本只有1：1.62，美国、德国和韩国是1：2.3到3.2；可见，我们行业差距有多大。

要想解决好我们的问题，必须在这几个方面下大功夫，才有可能使低收入者的收入得到真正提高。解决的办法是什么？只提高工资是远远不够的，我们不能单打独斗，必须全面考虑这个问题。

首先要统一认识，1997年党的十五大就提出了缩小收入差距，提高低收入者的收入；十几年过去了，为什么收入差距没有缩小，反而变大了，就是因为认识不统一。一讲缩小收入差距，马上有人会站出来说，这是平均主义。缩小收入差距不等于是吃大锅饭，收入均等，而是有差别的缩小。我们把这个认识统一到邓小平理论，邓小平经常讲社会主义的本质就是共同富裕。我们到底怎么推进呢？必须要统一认识，这非常重要。

其次，要想办法提高工资水平。我国最低工资是占人均GDP的25%，世界上通常是58%；我们的最低工资是标准工资的21%，世界上通常是50%；我们的最低工资比世界上低得多，我们要高度重视提高工资水平，提高低收入者的工资待遇。

第三，放开第三产业发展，扩大百姓创业的自由。我们千人拥有企业数是10个左右，国外达到48个。为什么我们的企业数量如此之少，就是因为管得太严。原来写个报告就批准你办企业了，现在你得有多少房子、多少钱，才可以创业，那老百姓和大学生怎么创业？这个情况要改善。

第四，扩大社会保障。发达国家的社会保障一般占财政开支的25%～30%，我们社会保障仅占财政开支的12%。我们应该扩大社会保障，减少百姓消费的后顾之忧，使更多的资金调动出来，促进我们的内需和消费。

第五，管好用好土地。通常的状况是，我们从农民手里非常便宜地拿土地，到开发商手里就大大增值，到政府手里更高，老百姓得不到实惠。我们要认真解决好这个问题。

第六，国有资本为主的银行和金融机构要担负起改变收入差距的使命。经济学家说，有钱才能赚钱。必须解决农村金融问题，金融部门要担负起这个责任。另外，要成立小微企业银行，专门为小微企业服务，支持农村发展，实现有钱才能赚钱的问题，让更多的人拿到钱得到发展，使社会发展真正能惠及广大民生。

来源：中国经济周刊 编辑：马原