放活微观 让社会和市场发挥更大作用

“当前既要解决经济稳增长问题，还要兼顾经济中长期发展的活力和动力，形成新的增长点和比较优势，这要求从微观政策发力，使微观主体的活力充分释放出来。”冯飞说。

张立群强调，放活微观，要求政府松绑，向市场和社会让位，把市场活力和经济增长潜力进一步释放出来。

会议提出，要抓紧清理、取消、调整行政审批项目，做好扩大营改增试点地区和行业范围工作。“这释放了更加积极的市场信号，为企业进一步降低市场准入门槛，减轻税负吃了‘定心丸’。”张立群说。

放活微观政策要靠改革保障。冯飞说，当前微观主体发展面临体制机制矛盾，还有很大的政策调整空间。比如在有的领域，企业有投资的积极性，但由于政策限制，以及行政审批制度的制约，难以进入。“要加大改革攻坚力度，使微观主体的活力得到释放，能力得以提升。”

会议提出，要先行取消下放一批投资项目审批事项，严格控制“两高”行业盲目扩张。

张立群说，这既表明了政府对于转变职能、简政放权的决心，又释放了完善社会规制，加强监督的信号。“取消下放一批投资项目审批事项，能够激发企业积极性，释放效益空间。而严控‘两高’说明这种下放并非盲目的。”

专家认为，微观政策放活还体现在对消费潜力的释放上。比如大力发展绿色消费和服务消费，要通过完善消费政策，开发和培育新的消费热点等实现。

托底社会 夯实发展基础

经济高速增长时期，往往会掩盖一些社会问题。随着我国经济潜在增速放缓，就业、社会保障等问题有所凸显。

中国人民大学公共管理学院副院长许光建认为，当前我国经济面临着复杂的国际国内形势，提出社会政策托底具有很强现实意义。这要求政府加大民生投入，守住民生底线。

以外贸为例，当前全球贸易增长动力仍然不足，周边国家低成本竞争优势提升，国内外贸企业面临较高的经营成本压力。“外贸企业订单减少，开工不足，对于工人来说意味着工资降低，甚至失业。”许光建说。

庄健说，实现中国经济的包容性增长，必须关注中低收入人口基本生活，加强社会管理和底层群众生活保障，实现社会发展和经济发展同步，方能为中国经济中长期发展夯实基础。

会议强调，要大力保障和改善民生，并提出具体要求，如及早做好高校毕业生就业服务工作，完善城乡居民养老保险制度，抓好房地产市场调控和住房保障工作，做好H7N9禽流感疫情防控工作，安排好受灾群众生活等。

大力保障和改善民生，离不开资金投入。然而，今年一季度全国公共财政收入仅比去年同期增长6．9％，为2011年以来最低季度增幅。特别是中央财政收入同比下降0．2％，其中3月份中央财政收入下降5．2％。

许光建说：“社会政策托底，意味着财政花在民生上的钱不能撒‘胡椒面’，重在保基本。我们想做、要做的事情太多了，必须有务实的态度，扎实的努力。”